Дата принятия: 23 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-235/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1,
с участием помощника <АДРЕС> межрайонной прокуратуры ФИО2,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца д.Клишино, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д.Клишино, работающий главой муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, привлекаемого к административной ответственности по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ФИО3, являясь главой муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не разместил в сети "Интернет" информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В целях реализации данной нормы, статьей 10 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию официальных сайтов в сети «Интернет».
В силу требований статьи 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования принятых муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Часть 2 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
<ДАТА4> <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в период времени с 10.10 ч. до 10.30 ч. в помещении <АДРЕС> межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, осуществлен выход на официальный сайт администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области - www.razvete.ru через поисковую систему «Яндекс» с использованием персонального компьютера «Asus», по результатам проверки установлено следующее.
В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общая информация об органе местного самоуправления, в том числе, наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления, сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения, перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров органа местного самоуправления, подведомственных организаций, сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии) - на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение пп. б), в), г), е) ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов, на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления на сайте www.razvete.ru информация размещена не в полном объеме, размещены только две программы <АДРЕС> района «Формирование доступной среды, социальная поддержка и реабилитация инвалидов в <АДРЕС> районе» на 2012-2015 год», «Старшее поколение на 2011-2014 годы».
В нарушение п. 4. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления на сайте www.razvete.ru не размещены.
В нарушение пп. б), в) п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе, порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, на сайте www.razvete.ru не размещена.
В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; ФИО руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, на сайте www.razvete.ru не размещена.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что глава муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3 ненадлежащим образом организовал работу по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», на официальном сайте администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области - www.razvete.ru информация о деятельности администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района размещена не в полном объеме, что является нарушением требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
ФИО3 в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал полностью.
Вина ФИО3 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств по делу:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, установившим вышеуказанные обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения;
- актом проверки обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления от <ДАТА5>, согласно которого установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте МУ «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области информация размещена не в полном объеме;
- объяснениями ФИО3 от <ДАТА5>, согласно которых ФИО3 не отрицал, что информация в сети «Интернет» на официальном сайте МУ «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области размещена не в полном объеме;
- копией договора на выполнение работ по разработке сайта <НОМЕР> от <ДАТА6>, заключенного между ООО «Центр информатизации» и Администрацией «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области;
- копией технического задания к договору на выполнение работ по разработке сайта <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- копией договора об абонентском обслуживании сайта <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- копию договора оказания услуг для обеспечения передачи приема информации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в виде юридически значимых электронных документов с использованием электронной цифровой подписи от <ДАТА8> года;
- копией постановления от <ДАТА9> о вступлении ФИО3 в должность главы Разветьевского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области;
- копией Устава МО «Разветьевский Сельсовет», согласно которого глава Разветьевского сельсовета осуществляет общее руководство деятельностью администрации Разветьевского сельсовета <АДРЕС> района.
На основании совокупности вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения при обстоятельствах установленных судом.
Поскольку ФИО3, являясь главой муниципального образования «Разветьевский сельсовет» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не разместил в сети "Интернет" информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ФИО3 несет ответственность как должностное лицо, т.к. является руководителем организации.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, по материалам дела вину в правонарушении признает, что суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание мнение прокурора по вопросу назначения ФИО3 минимального наказания, мировой судья считает правильным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.
Руководствуясь ст.ст.29.7,29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:
Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области, Прокурату <АДРЕС> области <НОМЕР>, ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области, <АДРЕС>, БИК:043807001, ОКТМО:38701000, рас/счет:4010181060000010001, КБК:415 116 90010016000140.
Разъяснить ФИО3, обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В противном случае в силу ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья ФИО1
