Решение от 23 июня 2014 года

Дело №12-55/2014 Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 июня 2014 года
 
город Вельск
 
    Судья Вельского районного суда Архангельской области Латфуллин И.Г., рассмотрев жалобу муниципального образования «*» на постановление о назначении административного наказания от * 2014 года,
 
    установил:
 
    постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу № * от * 2014 года муниципальное образование «*» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере *рублей.
 
    Администрация МО «*» с постановлением не согласилась, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения и в связи с тем, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенное на 24 февраля 2014 года в 16 часов 30 минут, они получили только 25 февраля 2014 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а также почтовым конвертом, на котором стоит дата поступления почты в г.Вельск 24 февраля 2014 года. Они не имели возможности выехать в г.Архангельск для принятия участия в рассмотрении дела в Государственной инспекции труда в Архангельской области, а также направить хотя бы письменные пояснения, чем грубо нарушены их процессуальные права.
 
    Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, жалобу поддержал в полном объеме.
 
    Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без его участия.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Частью 1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
 
    Пунктом 4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административно правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Часть 1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ст.16.2 КоАП РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет назначение административного наказания.
 
    * февраля 2014 года прокурором Вельского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ по материалам проверки заявления Воловой Л.А.
 
    05 февраля 2014 года прокурором Вельского района материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении администрации МО «Вельский муниципальный район» направлены для рассмотрения руководителю Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономно ном округе.
 
    Определением государственного инспектора труда (по охране труда) Коноваловым И.В. от *февраля 2014 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации МО «*» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ назначено к рассмотрению на 24 февраля 2014 года в 16 часов 30 минут в помещении Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округе, расположенной по адресу: г. Архангельск, ул. Тимме 23, корп.1, каб.402.
 
    * февраля 2014 года государственным инспектором труда (по охране труда) в адрес администрации МО «Вельский муниципальный район» направлено уведомление о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Согласно штампа входящей корреспонденции уведомление о дате и месте рассмотрения дела, а также само определение о назначении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица- администрации МО «*» в администрации МО «*» поступило 25 февраля 2014 года. Данное обстоятельство также подтверждается почтовым конвертом, на котором стоит дата поступления почты в г.Вельск 24 февраля 2014 года.
 
    24 февраля 2014 года государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО Коновалов И.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации МО «*» и признал ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере * рублей
 
    Государственный инспектор труда (по охране труда) Коновалов И.В. посчитал, что администрация МО «Вельский муниципальный район» уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и принял решение рассмотреть дело заочно.
 
    Однако в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего и своевременного извещения администрации МО «*» о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Таким образом, государственный инспектор труда (по охране труда) в нарушение ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Не извещение администрации МО «*» о месте и времени рассмотрения дела лишило последнего возможности реализовать гражданские права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и процессуальные права на справедливое разбирательство дела и судебную защиту, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное обстоятельство, нарушение требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием для отмены постановления.
 
    При таких обстоятельствах суд, считает, что постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку при привлечении администрации МО «*» к административной ответственности существенно нарушены процессуальные нормы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться, не может.
 
    При таких обстоятельствах суд, считает, что имеются обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении - истек срок давности привлечения к административной ответственности и поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
р е ш и л:
 
    постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №* от * февраля 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «*» прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Архангельский областной суд через Вельский районный суд.
 
    Судья И.Г. Латфуллин