Решение от 23 июня 2014 года

    № 12-51/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Вельск 23 июня 2014 года
 
    Судья Вельского районного суда Архангельской области Латфуллина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Санаторий «*» на постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору о назначении административного наказания №* от * 2014 года по частям 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л :
 
    постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору № * от * 2014 года юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Санаторий «*» (далее ГАУЗ АО «Санаторий «*» или Учреждение ) за нарушение требований пожарной безопасности признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере * руб.
 
    С данным постановлением не согласно ГАУЗ АО «Санаторий «*». В жалобе просит постановление №* о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить. Считает, что государственным инспектором Вельского района Архангельской области по пожарному надзору Шишовым П.Н. нарушены нормы материального и процессуального права при проведении проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Спальный корпус (строение №3) построен и сдан в эксплуатацию в 1970 году, на момент его постройки каких либо требований пожарной безопасности, запрещающих размещение в двухэтажном деревянном здании (V степени огнестойкости) спального корпуса санатория не существовало, СНиП И-70-74, на который ссылается административный орган, введен в действие 01 октября 1975 года. В 2009 году в здании спального корпуса был проведен капитальный ремонт, при проведении которого были соблюдены все требования пожарной безопасности, действующей на тот период. Реконструкция этажности здания корпуса в объеме работ по капитальному ремонту не входила и не проводилась. В соответствии с Письмом МЧС России от 21.10.2013 №4972эп-13-2-04 «О применении СП 2.13130», СП 2.13130.2012, на который административный орган ссылается при назначении наказания, можно будет использовать для обеспечения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» только после его внесения в «Перечень национальных стандартов в свод правил», в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ. При назначении административного наказания государственным инспектором не был учтен, факт незамедлительного устранения нарушения правил пожарной безопасности, п.3, а именно, прекращено использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.
 
    Представитель ГАУЗ АО «Санаторий «*» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, жалобу поддержал в полном объеме.
 
    Представитель органа, рассмотревшего дела об административном правонарушении, Осекин А.В. жалоба поддержал частично, указав, что в связи с изменением законодательства из обвинения подлежит исключению ч. 3 ст. 20. 4 КоАП РФ, а по другим правонарушениям ГАУЗ АО «Санаторий «*» привлечено законно и обосновано.
 
    Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает постановление законным.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред.от 30.12.2012) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    По материалам дела установлено, что ГАУЗ АО «Санаторий «*» является юридическим лицом и в его оперативном управлении находится имущества по адресу: Архангельская область, г. *, ул. *, д.*, строения *.
 
    Таким образом, ГАУЗ АО «Санаторий «*» самостоятельно владеет, пользуется этим имуществом. Распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, Архангельской области.
 
    С 11 часов 50 минут 22 октября 2013 года по 17 часов 00 минут 28 октября 2013 года по адресу: Архангельская область, г. *, ул. *, д.* строения * на основании распоряжения №* от * 2013 года административным органом проведена плановая выездная проверка ГАУЗ АО «Санаторий «*» по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки установлено, что Учреждением нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, изложенных в требованиях: Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее №123-ФЗ); «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.12 года) (далее Правила противопожарного режима в РФ); СП 1.13130.2009 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно:
 
    Здание спального корпуса (г. *, ул. *, строение 3):
 
    - Спальный корпус размещен в двухэтажном деревянном здании (V степени огнестойкости). Нарушение ч.4 ст.4, ч.2 ст.89 №123-ФЗ; п.6.7.20, СП 2.13130.2012; п.5.1 СНиП II-70-74-введен 1.10.1975 года).
 
    - В спальном корпусе V степени огнестойкости предусмотрено размещение более 50 детей, фактически 58 детей по состоянию на 25.10.2013 года). Нарушен п.11 Правил противопожарного режима в РФ; ч.4 ст.4, п.п.5,6 ст.52 №123-ФЗ; п.6.7.24, СП 2.13130.2012; п.5.1 СНиП II-70-74-введен 1.10.1975 года.
 
    Представитель заявителя ссылается на то, что данное здание введено в эксплуатацию в 1970 году, на момент постройки не действовал СНиП И-70-74, он введен в действие 1.10.1975 года.
 
    Данные доводы опровергаются материалами дела, согласно которых год постройки данного здания 1976 год.
 
    Таким образом, административный орган правомерно применил СНиП II-70-74 и ссылка представителя Учреждения не состоятельна.
 
    Здание лечебного корпуса (г. *, ул. *, строение 2):
 
    -В деревянном здании в кабинете №№1,2,5,10,7,8,11,12 и 13, а также в хозяйственном кабинете перегородки, стены, потолки облицованы сгораемым материалом. Нарушены ч.3,4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.7.11, СП 2.13130.2012; ранее-3.25 СНиП II-69-78.
 
    Здание водолечебницы (г. *, ул. *, строение 1):
 
    -В здании 5 степени огнестойкости (деревянное здание) устроена встроенная сауна. Нарушены ч.4 ст.4 №123-ФЗ, п.6.78СНиП 31-06-2009; п.5.5.8 СП 4.13130.2013;ранее п.6.3.9 СНиП 31-05-2003.
 
    Здание котельной (г. *, ул. *, строение 5):
 
    -Не обеспечен 12-ти метровый противопожарный разрыв от здания котельной второй степени огнестойкости до места открытого хранения дров (дрова складируются вплотную к зданию котельной). Нарушен п.74 Правил противопожарного режима в РФ, ч.3,4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ; п.6.1.7 СП 4.13130.2013.
 
    -При эксплуатации котельной допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующих квалификационных удостоверений. Нарушен п.83 Правил противопожарного режима в РФ.
 
    -Дымовая труба котельной, работающей на твердом топливе, не оборудована искрогасителем и не очищается от сажи. Нарушен п.83 (з), Правил противопожарного режима в РФ.
 
    Общие требования: На территории санатория отсутствует второй источник противопожарного водоснабжения. Нарушена ст.62 №123-ФЗ, п.9.10 СП 8.13130.2009.
 
    Выявлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, изложенные в требованиях: Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности « (далее №123-ФЗ); «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.12 года) (далее Правила противопожарного режима в РФ);СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений; СП 5.13.130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно:
 
    Здание спального корпуса (г. *, ул. *, строение 3):
 
    -Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлением для само закрывания с уплотнением в притворах. Нарушена ч.4 ст.4 №123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.6.18 СНиП 21-01-97**.
 
    -Перед наружными дверями первого этажа, расположенных в торцах здания, отсутствуют горизонтальные входные площадки (имеющие ограждение) с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. Нарушены ч.3,4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.3,5.3.3 СП 1.13130.2009; п.5.5 СНиП 31-06-2009.
 
    -Запоры на дверях эвакуационного выхода первого этажа (расположенных в торцах здания) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Нарушен п.35 Правил противопожарного режима в РФ.
 
    -Переход между спальным и лечебными корпусами, не отделенный противопожарными преградами, не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре. (Приложение А, п.А2,А4 п.9 табл.А1 СП 5.13130.2009.
 
    Здание лечебного корпуса (г.*, ул.*, строение 2):
 
    -В лестничной клетке размещен электрический щит, выступающий из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы (высота размещения электрического щита 1,84 метра). Нарушены ч.3,4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.32 СНиП 21-01-97**, п.4.4.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
 
    -Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах. Нарушена ч.4 ст.4 №123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.6.18 СНиП 21-01-97**.
 
    Здания столовой (г. *, ул.*, строение 4):
 
    -В здании столовой отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре. Нарушено приложение А п.А2,А4 п.9 табл.А1 СП 5.13130.2009.
 
    -Двери эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания. Нарушен п.34 Правил противопожарного режима в РФ.
 
    -При наличии двух эвакуационных выходов из пристройки они расположены не рассредоточено (фактически расположены на расстояние 5,9 метра, требуется 9,75 метра. Нарушены ч.4 ст.4 №123-ФЗ; п.6.15 СНиП 21-01-97**, п.4.2.4,7.3.5 СП 1.13130.2009.
 
    Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам проверки административным органом составлен акт №* от * 2013 года.
 
    * 2014 года в присутствии законного представителя Учреждения Сидорова А.В. составлен протокол * об административном правонарушении в области пожарной безопасности по частям 1 ст.20.4 КоАП РФ, протокол №* об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч.3 ст.20.4КоАП РФ, протокол №46 об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч.4 ст.20.4КоАП РФ.
 
    * февраля 2014 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору Шишовым П.Н. вынесено постановление №46 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, которым Учреждение привлечено к административный ответственности, предусмотренной ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере * руб.
 
    Суд согласен с выводом должностного лица, что в действиях ГАУЗ АО «Санаторий «*» имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина юридического лица ГАУЗ АО «Санаторий «*» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии со СНиП 10-01-94 от 25 июля 1994 года в случае, когда дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений, построенных в соответствии с ранее действующим законодательством, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, применяются требования новых нормативных актов.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что должностное лицо в отношении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно определило юридически значимые обстоятельства и обстоятельства, имеющие значение для дела, предоставленные доказательства и доводы сторон им проверены и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ они получили надлежащую оценку, материальный закон применен правильно, при соблюдении требований процессуального права, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оснований для отмены постановления в данной части не имеется.
 
    Одновременно суд пришел к выводу, что ГАУЗ АО «Санаторий «*» незаконно привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, электрической продукции, установленных «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации), утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года (далее Привала противопожарного режима в РФ), а именно:
 
    Здание спального корпуса (г.*, ул.* строение 3):
 
    -В спальном корпусе допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ. Нарушен п.42 пп З Правил противопожарного режима в РФ.
 
    Поскольку Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 N 113 пп 3 п. 42 Правил противопожарного режима в РФ изменена, согласно новой редакции нарушением является: при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.
 
    В связи с чем указанное действие не является нарушением требований пожарной безопасности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и поэтому в данной части постановление должно быть отменено, а производство по делу прекращено.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ не нарушен.
 
    Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 3 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.
 
    Пунктом 2 части 3 ст.4.4 КоАП РФ установлен, что административное наказание в данном случае назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Учреждение совершило одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1,4 ст.20.4 КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, поэтому административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие, более строго административного наказания.
 
    Таким образом, должностным лицом при назначении наказания принято во внимание характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения.
 
    Административное наказание назначено в рамках санкции частей 1,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшению в связи с прекращением по части 3 ст.20.4 КоАП РФ не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 п.2, ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
    постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору о назначении административного наказания №* от * 2014 года по частям 1,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Санаторий «*» оставить без изменения, а жалобу в данной части без удовлетворения.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору о назначении административного наказания №* от * 2014 года по части 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Санаторий «*» в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения в данной части отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Санаторий «*» по части 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения суда.
 
    Судья: И.Г. Латфуллин