Решение от 23 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ростов-на-Дону « 23 » июня 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.
 
    при секретаре Кантемировой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Васильева В. Ю. об оспаривании решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № от ... г.. и обязании устранить допущенные нарушения,
 
установил:
 
    Васильев В.Ю. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, обосновав его тем, что он является пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, а именно: ООО «Строиель-1». В связи с этим на него распространяются положения Приказа Министерства регионального развития РФ № 403 от 20.09.2013г. «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан». Желая реализовать свое право на получение соответствующей поддержки (компенсации) в рамках указанного Приказа № 403 от 20.09.2013г., он обратился в уполномоченный орган – Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории РО (далее - Реестр), приложив соответствующие документы. Решением заинтересованного лица от ... г.. ему было отказано в удовлетворении заявления.
 
    Полагает, что заинтересованное лицо неправомерно отказало ему во включении в Реестр, поскольку все необходимые для этого документы им были предоставлены.
 
    Просил признать незаконным указанное решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 38/752 от 20.02.2014г. и обязать данное заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения его прав, путем включения в Реестр.
 
    В подтверждение заключения договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома представил предварительный договор и договор займа от ... г..
 
    В судебное заседание заявитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности заявление поддержал, просил удовлетворить, дав аналогичные пояснения доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области по доверенности возражал против удовлетворения заявления, просил в его удовлетворении отказать.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы данного дела, представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.
 
    Из материалов дела следует, что решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № от ... г.. заявителю отказано во включении его в Реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории РО.
 
    Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявление, полагая, что решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № от ... г.. незаконно.
 
    Рассматривая доводы заявителя, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2); уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4).
 
    Приказом Министерства регионального развития от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии).
 
    Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:
 
    1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;
 
    2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;
 
    3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);
 
    4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;
 
    5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;
 
    6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;
 
    7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;
 
    8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;
 
    9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.
 
    Согласно пункту 3 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Таким органом на территории Ростовской области является Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области.
 
    Судом установлено, что ... г.. между заявителем-Дольщик и ООО «Строитель-1»-Застройщик был заключен предварительный договор №, по условиям которого Застройщик обязуется в установленный Договором срок своими силами или с привлечением третьих лиц построить на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, 8-этажный монолитно-каркасный дом и после завершения строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать Дольщику в собственность 3-комнатную квартиру, общей площадью 90,3кв.м, расположенные на 2-ом этаже жилого дома (л.д.11).
 
    Общая сумма инвестирования, подлежащая уплате Дольщиком, составляет ...п.4.1 Договора).
 
    В этот же день, между сторонами заключен договор займа №, по условиям которого заявитель-Займодавец передает Заемщику-ООО «Строитель-1» возмездный займ на сумму ...., а Заемщик обязуется вернуть указанную сумму займа в порядке и в сроки, установленные настоящим договором (л.д.10).
 
    Из содержания вышеуказанных договоров от ... г.. следует, что они были заключены с целью строительства и передачи заявителю квартиры в указанном многоквартирном доме.
 
    Согласно квитанций к приходным кассовым ордерам от ... г.., заявителем передано в кассу ООО «Строитель-1» .... (л.д.8-9). Таким образом, заявителем в целях строительства и предоставления в собственность жилого помещения в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 90,3кв.м, расположенной в жилом доме по <...> в <...>, внесено ... рублей, тогда как по условиям договора общая сумма инвестирования, подлежащая уплате Дольщиком, составляет .... (п.4.1 Договора). Следовательно, денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома внесены не в полном объеме.
 
    По данным ЕГРП по РО на ... г.., по адресу: <...>, 8-этажный монолитно-каркасный дом построен не был (л.д.12-13).
 
    Постановлениями старшего следователя СЧ СУ при УВД по г. Ростову-на-Дону от ... г.. заявитель признан потерпевшим и гражданским истцом по уголовному делу в отношении Погорелова Ю.И., который в период с февраля ... г. по июль ... г.., являясь генеральным директором Ассоциации «Юг-Дон-Строй», действуя от имени Ассоциации «Юг-Дон-Строй», группой лиц по предварительному сговору с неустановленными лицами, организовал заключение договоров долевого строительства многоэтажного многоквартирного дома по адресу: <...> между ООО «Строитель-1», входящей в состав Ассоциации «Юг-Дон-Строй», и именуемый как Застройщик, и гражданами Неймарк О.А. и др., согласно которым ООО «Строитель-1» обязалось построить на земельном участке по адресу: <...>, многоквартирный жилой дом и после его ввода в эксплуатацию передать долю (квартиру), указанную в договоре дольщику, а дольщик в свою очередь во время заключения договора передает в счет доли (квартиры) денежные средств. Согласно указанным постановлениям Погорелов Ю.И. путем обмана и злоупотребления доверием заявителя завладел его личными сбережениями и причинил ему значительный ущерб на общую сумму ....
 
    В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" участником долевого строительства многоквартирного дома признается гражданин, заключивший до даты вступления в силу настоящего закона области с застройщиком договор участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", имеющий права требования к застройщику, нарушившему предусмотренный договором срок передачи объекта долевого строительства (жилого помещения) более чем на 300 календарных дней, не обративший взыскание на предмет залога.
 
    Согласно ст. 4 вышеназванного Закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
 
    Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные для сторон договора при его заключении и исполнении.
 
    Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Договор должен содержать:
 
    1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
 
    2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства;
 
    3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты;
 
    4) гарантийный срок на объект долевого строительства;
 
    5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.
 
    При отсутствии в договоре условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, такой договор считается незаключенным.
 
    К отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
 
    Поскольку вышеуказанный договор от ... г.., из которого следует, что он был заключен с целью строительства и передачи заявителю квартиры в указанном многоквартирном доме, не соответствуют требованиям Закона, не прошел государственную регистрацию, следовательно, указанный договор является незаключенным, а потому оснований для включения заявителя в Реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории РО, в данном случае не имеется.
 
    Вместе с этим, оплата строительства объекта долевого участия заявителем произведена не в полном объеме, что свидетельствует также об отсутствии оснований для включения заявителя в Реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории РО. В связи с чем, решение № от ... г.. соответствует законодательству и не нарушает права заявителя. Требования заявителя о признании данного решения незаконным удовлетворению не подлежат по изложенным выше основаниям.
 
    Представленные заявителем постановления старшего следователя СЧ СУ при УВД по г. Ростову-на-Дону от ... г.., согласно которым заявитель признан потерпевшим и гражданским истцом по уголовному делу в отношении Погорелова Ю.И., сами по себе не являются достаточным основанием для включения заявителя в Реестр. Действительно, из постановлений от ... г.. следует, что Погорелов Ю.И. путем обмана и злоупотребления доверием заявителя завладел его личными сбережениями и причинил ему значительный ущерб на общую сумму .... при следующих обстоятельствах: в период с февраля ... г.. по июль ... г.. Погорелов Ю.И., являясь генеральным директором Ассоциации «Юг-Дон-Строй», действуя от имени Ассоциации «Юг-Дон-Строй», группой лиц по предварительному сговору с неустановленными лицами, организовал заключение договоров долевого строительства многоэтажного многоквартирного дома по адресу: <...> между ООО «Строитель-1», входящей в состав Ассоциации «Юг-Дон-Строй», и именуемый как Застройщик, и гражданами Неймарк О.А. и др., согласно которым ООО «Строитель-1» обязалось построить на земельном участке по адресу: <...>, многоквартирный жилой дом и после его ввода в эксплуатацию передать долю (квартиру), указанную в договоре дольщику, а дольщик в свою очередь во время заключения договора передает в счет доли (квартиры) денежные средств. Признание заявителя потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов заявителя, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома по <...> в <...>, судом не установлено. Признание заявителя потерпевшим и гражданским истцом в соответствии с постановлением следователя в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов заявителя, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома по <...> в <...>, юридического значения для разрешения данного дела не имеет.
 
 
    руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, гл. 25 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Васильева В. Ю. об оспаривании решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № от ... г.. и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.06.2014г.
 
    Судья: