Решение от 23 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
    23 июня 2014 года город Кызыл
 
    Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак К.Д., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» М.О.Д. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва С.Г.О, от 19 марта 2014 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» М.О.Д. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда в Республике Тыва С.Г.О, от 19 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что постановление незаконно, так как главным государственным инспектором труда не были учтены все обстоятельства дела. Указанные в заявлении доводы С.Л.Ш, не соответствуют действительности. На основании Постановления Правительства Республики Тыва №684 от 20.11.2013 года и Приказа Министерства Здравоохранения Республики Тыва №1109 от 31.12.2013 года переданы в ГБУЗ «Республиканская детская больница» штаты медицинских работников в количестве 5 (пять) единиц. В течение января Министерство здравоохранения РТ проводило совещания по перераспределению штатных единиц, так как Министерство образования передало 50,75 штатных единиц без финансового обеспечения (около 30 млн. рублей фонда оплаты труда). Медицинские организации находятся не на бюджетном финансировании, а зарабатывают в страховой компании. В Тарифном соглашении по Территориальной программе ОМС ни эти штаты, ни финансы не заложены. Образовательные учреждения в установленном законом порядке не уведомило своих медицинских работников о смене места работы, не взяты письменные согласия работников на уменьшение заработной платы по новому месту работы и о смене трудового распорядка и функциональных обязанностей. Они просто перестали табелировать и начислять заработную плату с 1 января 2014 года. Приказ Министерства здравоохранения РТ от 31.12.2013 г. ими был получен 30 января 2014 года. С.Л.Ш, обратилась к главному врачу о приеме на работу только 11.02.2014 г. Принять ее на работу они могли только с 12.02.2014 года. В этом случае заработная плата начислялась бы только с 12.02.2014 года. При этом она предоставила сведения, что работала «дежурной медсестрой» и совмещала «диетсестрой» как постоянный работник. При проверке сведений отделом кадров выяснено, что она принята на работу в Республиканскую кадетскую школу-интернат «Кадетский Корпус Республики Тыва» на должность медицинской сестры (не дежурной), трудовой распорядок в виде круглосуточных дежурств по скользящему графику не соответствует штатному расписанию и функциональным обязанностям, диетсестры в штатах нет и принята она на время декретного отпуска постоянного работника. На основании приказа ГБУЗ «Республиканская детская больница» № от 11.02.2014 г. С.Л.Ш, принята медицинской сестрой ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» с 09.01.2014, т.е. задним числом. С трудовым соглашением и приказом о приеме сотрудник С.Л.Ш, ознакомлена 12.02.2014 но подписывать отказалась, так как ей не понравилось ограничение срока соглашения, как временного работника - на период декретного отпуска постоянного О.А.Р. Кроме того ей не понравилось изменение трудового распорядка без круглосуточных дежурств. Для принятия бывших работников образовательных учреждений Приказом главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» от 4.02.2014 № изменена структура Консультативно-диагностической поликлиники, образовано «Педиатрическое отделение», т.е. отделение оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях. Затребованы табели учета рабочего времени за январь-февраль 2014 года, которые предоставлены только 27.02.2014 года. Заработная плата выдана уже ДД.ММ.ГГГГ года, несмотря на отсутствие утвержденного фонда оплаты труда. Приказ и новое трудовое соглашение С.Л.Ш, подписала только 12.03.2014 года, ей предоставлено постоянное место работы. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.
 
    Заявитель М.О.Д. в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как видно из представленных документов, заявителем было подано в Арбитражный суд РТ заявление об оспаривании указанного постановления. Определением от 27 марта 2014 года данное заявление было принято к производству Арбитражного суда РТ, и определением от 17 апреля 2014 года производство по делу по заявлению ГБУЗ «Республиканская детская больница» об оспаривании постановления Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 19 марта 2014 года № о привлечении к административной ответственности было прекращено в связи не подведомственностью данного дела Арбитражному суду РТ.
 
    Поскольку Арбитражный суд Республики Тыва и Кызылский городской суд Республики Тыва, как федеральный суд общей юрисдикции, в силу Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЦ «О судебной системе Российской Федерации» входят в единую судебную систему Российской Федерации, то обращение с жалобой в любой суд является реализацией права на судебное обжалование. В силу нормы ст. 30.4 КоАП РФ вопрос о направлении жалобы на рассмотрение по подведомственности отнесен к компетенции судьи, а заявитель мог заблуждаться относительно рассмотрения жалобы в конкретном суде и на него закон не возлагает обязанности определения подведомственности спора.
 
    Так как заявитель воспользовался своим правом на судебную защиту, обратился в суд в установленный законом срок, поэтому обращение заявителя в суд, к подведомственности которого не отнесено рассмотрение данной жалобы, не может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.
 
    Поскольку после получения определения Арбитражного суда Республики Тыва (получено 23 апреля 2014 года) заявитель 28 апреля 2014 года обратился с жалобой в Кызылский городской суд, поэтому срок обжалования в силу ст. 30.3 КоАП РФ подлежит восстановлению.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва соблюдены не были.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.
 
    Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.
 
    Как следует из представленных материалов, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва С.Г.О, был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях юридического лица ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Признавая виновным ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор труда указал, что факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 11.03.2014 года, предписанием от 11.03.2014 года, материалами дела, протоколом об административном правонарушении,
 
    Между тем, названные доказательства не свидетельствуют бесспорно о вине ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Статьей 67 ТК РФ (части 1 и 2) установлено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
 
    Так, согласно представленным материалам дела приказ Министерства здравоохранения РТ № 1109 от 31.12.2013 года «О приеме штатных единиц медицинских работников государственных образовательных организаций РТ» согласно входящему номеру получен ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» 30 января 2014 года. Для принятия бывших работников образовательных учреждений Приказом главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» от 4.02.2014 №19 изменена структура Консультативно-диагностической поликлиники, образовано «Педиатрическое отделение», т.е. отделение оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях. Штатные единицы кадетским корпусом Республики Тыва в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» согласно входящему номеру переданы 11.02.2014 года. Трудовые книжки работников, в частности С.Л.Ш,, направленные директором ГБОУ РТ «Республиканская кадетская школа-интернат «Кадетский корпус Республики Тыва» получены ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» согласно входящему номеру 11 февраля 2014 года. Работник С.Л.Ш, принята на работу в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» приказом 11.02.2014 года. Как утверждает заявитель, с приказом о принятии на работу на временной основе она отказалась ознакомиться, т.к. ее не устраивала оплата труда. При этом суд не нашел в материалах доказательства, подтверждающие об ознакомлении работника С.Л.Ш, с приказом о переводе в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», ее письменное согласие на перевод, документы, подтверждающие о финансировании работников, которые переведены. Приказ о прекращении трудовых договоров переведенных работников, в том числе С.Л.Ш,, на основании Постановления Правительства Республики Тыва от 20.11.2013 года №684 поступил в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» лишь 26.02.2014 года. Табели учета рабочего времени предоставлены в ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» 28 февраля 2014 года. Приказ и новое трудовое соглашение на постоянной основе С.Л.Ш, подписала 12.03.2014 года, несмотря на то, что она на прежнем месте работы была принята временно. Заработная плата выдана 04.03.2014 года, несмотря на отсутствие утвержденного фонда оплаты труда.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, поскольку из указанного в протоколе существа нарушения не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» нарушило законодательство о труде и об охране труда.
 
    Все иные доказательства вины ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания его виновным и назначения административного наказания по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вину ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в нарушении трудового законодательства нельзя считать бесспорно доказанной, а вывод главного государственного инспектора труда о наличии в его действиях состава административного правонарушения - обоснованным.
 
    Таким образом, главным государственным инспектором труда не были проверены доводы главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» М.О.Д., не были полно и всесторонне учтены все обстоятельства дела.
 
    При таких обстоятельствах, доказательств наличия вины ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в невыплате заработной платы и не заключения трудового договора с С.Л.Ш, в материалах дела суд не находит, в связи с чем в действиях ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» М.О.Д. удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва С.Г.О, от 19 марта 2014 года № о привлечении ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить, производство по делу прекратить,
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья К.Д. Ооржак