Решение от 23 июня 2014 года

    Дело №-2-699
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Валдай 23 июня 2014 года.
 
    Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ревенко А.И.,
 
    при секретаре Ивановой А.Д.,
 
    с участием представителя истца Кожевниковой Л.И.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании иск Администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новгородской области, Прохоровой Е.А. о признании права муниципальной собственности Семеновщинского сельского поселения на невостребованные земельные доли,
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация Семеновщинского сельского поселения (далее – Администрация, истец) обратилась с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новгородской области о признании права муниципальной собственности поселения на земельную долю оценкою <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> в земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащую на праве собственности ФИО2 и о прекращении права собственности данного гражданина на земельную долю по свидетельству о праве собственности на землю РФ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>. В обоснование иска указано, что на основании решения малого Совета Валдайского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ была установлена среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан в размере <данные изъяты> на человека или в физическом выражении <данные изъяты> сельхозугодий. На основании распоряжения администрации Валдайского района от ДД.ММ.ГГГГ №-№ был утвержден список собственников земельных долей, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выданы свидетельства на право общей долевой собственности на землю без выдела в натуре членам АО «Семеновщина». В соответствии с кадастровой выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок имеет кадастровый номер № площадью <данные изъяты>м, с расположением <адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Администрация подготовила список земельных долей, принадлежащих на праве собственности граждан, которые не передали земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, права на которые не зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №-122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», либо собственник которых умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (невостребованные земельные доли), и опубликовала данный список в газете «Новгородские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ № (3968), газете «Валдай» от 14 сентября 2012 года №-36 (13 295). Информация была размещена на информационных щитах поселения и в сети Интернет на официальном сайте Администрации. Одновременно со списком невостребованных долей опубликовано объявление о проведении 25 декабря 2012 года общего собрания участников долевой собственности бывшего АО «Семеновщина» для утверждения списка невостребованных долей, которое не состоялось по причине отсутствия собственников земельных долей, на что был составлен протокол. В связи с не утверждением списка общим собранием такой список был утвержден постановлением Администрации от 7 марта 2013 года №-10. В данном списке указан ныне умерший ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший на день смерти ДД.ММ.ГГГГ в д<адрес>. Возражений о включении его земельной доли в список невостребованных земельных долей не поступало. ФИО2 при жизни земельную долю не передал в аренду, не распорядился ею иным образом с момента возникновения у него права собственности и не зарегистрировал право на долю в соответствии за Федеральным законом №-122-ФЗ. Его наследником является Прохорова Е.А., проживающая в <адрес>. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.
 
        В качестве соответчика судом к участию в деле привлечена Прохорова Е.А., которая извещенная о месте и времени разбирательства иска в суд не явилась, возражений по иску не представила.
 
        В судебном заседании представитель истца Кожевникова Л.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
        Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новгородской области ходатайствовало о проведении разбирательства иска без участия представителя, возражений по иску не представило, также ходатайствовало об исключении управления из числа ответчиков как ненадлежащего, так как оно не нарушило прав и законных интересов истца, на момент обращения с иском никакой обязанности не должно исполнить в силу закона.
 
        Рассмотрев иск, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает следующее.
 
    Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.
 
    Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №-9 «О судебной практике по делам о наследовании» (далее – Постановление ПВС РФ) следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 №-147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №-432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно п. 50 Постановления ПВС РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
 
    Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующего законодательства, все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом - невостребованным земельным долям возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к каковым так же относится ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным. Таким образом, указание ТУ Росимущества в Новгородской области в письменном отзыве о том, что управление является ненадлежащим ответчиком и потому ходатайствует об исключении из числа ответчиков не основано на законе и не может быть удовлетворено.
 
    Статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №-101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон) определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания муниципальной собственности на невостребованные доли.
 
    Так, в соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 12.1 указанного Закона, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №-122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
 
    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №-122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (пункт 3 статьи 12.1 Закона).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4 статьи 12.1 Закона).
 
    Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона).
 
    Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6 статьи 12.1 Закона).
 
    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (пункт 7 статьи 12.1 Закона).
 
    В силу п. 8 ст. 12.1 Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Суд, оценив в совокупности добытые по делу доказательства, приходит к выводу, что предусмотренный вышеуказанным Законом порядок придания земельным долям статуса невостребованных, формирования из них земельного массива, был соблюден, спорные земельные доли правильно отнесены к невостребованным земельным долям; собственники земельных долей не распорядились ими в порядке, установленном действующим законодательством; право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Валдайского района от 1.07.1992 утвержден список лиц в количестве 409 человек, которым предоставлены в собственность земельные доли, в указанном списке поименован ФИО8
 
    Право собственности умершего собственника земельной доли в установленном порядке после 1997 года не зарегистрировано. Согласно ответу нотариуса Валдайского района ФИО9 наследственного дела к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не заводилось. При разрешении спора доказательств, свидетельствующие о том, что Прохорова Е.А. распорядилась земельной долей, либо использовала ее для сельскохозяйственного производства, не представлено.
 
    Во исполнение процедуры придания земельным долям статуса невостребованных, истец составил список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в газетах «Новгородские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ и «Валдай» от ДД.ММ.ГГГГ. Также было опубликовано объявление о проведении собрания собственников земельных долей на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения АО «Семеновщина», с повесткой дня об утверждении списка невостребованных долей, датой, временем и местом проведения собрания.
 
    Аналогичная информация размещалась на официальном сайте администрации в сети "Интернет" и на информационном стенде администрации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона, общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 Закона, участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Закона предусмотрен обязательный перечень информации, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания. Сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать:
 
    1) дату и время проведения общего собрания;
 
    2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;
 
    3) повестку дня общего собрания;
 
    4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.
 
    Часть 11 статьи 14.1 Закона регламентирует, что принятое общим собранием решение оформляется протоколом.
 
    Согласно представленного протокола от 25 декабря 2012 года общего собрания собственников земельных долей - участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: сельскохозяйственные земли Новгородской области, Валдайского района, Семеновщинского сельского поселения, собрание признано неправомочным, в связи с отсутствием кворума.
 
    Таким образом, существенных нарушений при извещении участников общей долевой собственности о проведении общего собрания допущено не было.
 
    Постановлением администрации Семеновщинского сельского поселения от 7 марта 2013 года №-10 утвержден список невостребованных земельных долей, в котором поименован ФИО2
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом соблюден установленный законом порядка признания земельных долей невостребованными.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №-101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», право собственности на невостребованные земельные доли признается за муниципальными образованиями, в том числе и на доли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют либо не приняли наследство.
 
    Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.
 
    При таком положении суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.
 
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Администрации Семеновщинского сельского поселения удовлетворить.
 
    Признать право собственности Администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области на земельную долю площадью с оценкой <данные изъяты>, <данные изъяты>, принадлежащую ФИО2 на праве собственности, в земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения Новгородской области, Валдайского района, Семеновщинского сельского поселения.
 
        Прекратить право собственности ФИО2 на земельную долю (общей долевой собственности на земельный участок) по свидетельству о праве собственности на землю РФ №№, выданному ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Валдайского района.
 
        Решение может быть обжаловано через районный суд в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного в течение месяца со дня провозглашения решения.
 
        Судья: