Дата принятия: 23 июня 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сидельниковой И.А.,
при секретаре Романцовой В.А.
с участием истца – Коваль Л.И.
представителя истца – Каменевой Е.В.
представителя ответчика – Несмеловой Н.Ю.
представителя третьего лица МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» – Бондарь Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваль Лидии Ивановны к администрации <адрес> о признании права пользования на условиях социального найма и предоставлении жилья
у с т а н о в и л:
Истец обратилась в суд с указанным иском, просит признать за собой право пользования жилым помещением по адресу <адрес> на условиях договора социального найма; обязать ответчика предоставить благоустроенное и равнозначное по общей площади жилое помещение ранее занимаемому жилому помещению.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году ей как работнику <данные изъяты>» было предоставлено данное жилое помещение. С указанного времени проживала в квартире, несла бремя содержания. В ДД.ММ.ГГГГ году дом признан аварийным и в настоящее время снесен. В ДД.ММ.ГГГГ года для временного проживания ей было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>. В связи с выселением просит предоставить другое благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади жилое помещение ранее занимаемому жилому помещению.
В судебном заседании истец настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.
Представитель истца настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.
Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что истец на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей в установленном порядке не признана. Решение о сносе <адрес>, а так же решение о выселении граждан, проживающих в указанном доме, не принималось. В связи с чем, отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Требования о признании права собственности на условиях социального найма предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования <адрес> отнесены к ведению МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>». Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица исковые требования не признала, поддерживает доводы представителя ответчика.
В судебное заседание не явились третьи лица, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
На основании ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах могут осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаться ими.
Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и иных, предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права и свободы и законные интересы других граждан.
В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. Коваль Л.И. зарегистрирована по адресу <адрес>.
Исходя из пояснений истца следует, что данное жилое помещение было ей предоставлено как работнику <данные изъяты>».
Судом установлено, что дом принадлежал <данные изъяты>», Коваль Л.И. действительно в указанный период времени являлась работником <данные изъяты>». Однако сведения о предоставлении жилого помещения истцу не сохранены.
Таким образом истец была вселена в период действия ЖК РСФСР.
Поскольку правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, и продолжались после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то при рассмотрении данного дела подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и нормы действующего ЖК РФ.
Согласно ст.10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются на условиях найма (социального найма), то есть в бессрочное пользование гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета организации, которое подлежало утверждению местной администрацией. На основании такого решения гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 ЖК РСФСР). Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (статья 51 ЖК РСФСР).
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.
Из содержания указанных норм материального права следует, что жилые помещения в ведомственном жилищном фонде предоставлялись работникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на условиях бессрочного (социального) найма.
В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, указанные нормы права, суд приходит к выводу, что истица была вселена в спорную квартиру на законных основаниях и приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма
04.07.1991г. принят Закон РСФСР № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», установивший основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории РСФСР.
В силу ст. 18 Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление приемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.
В соответствии с п.5 ст.2 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (1991г) приватизация объектов жилищного фонда и социально-культурной сферы в составе имущественного комплекса не допускалось, спорное имущество являлось федеральной собственностью и подлежало передачи в муниципальную собственность.
В соответствии Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Объекты жилищного фонда, указанные в настоящем приложении, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.
Порядок передачи объектов в муниципальную собственность был установлен Постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года N 235 (действующим до 14 июля 2006 года). В силу пункта 5 настоящего постановления органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передавались объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов должны были оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.
Согласно ответа МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» квартира не является муниципальной собственностью.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент вселение спорное жилое помещение относилось к государственному жилищному фонду, подлежало передаче в муниципальную собственность. Неисполнение обязанности по передаче спорного жилого помещения в собственность муниципального образования <адрес> не может повлечь изменение или ограничение жилищных прав истца, возникших при вселении.
Невыполнение надлежащим образом должностными лицами своих обязанностей по оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может повлечь для последних ограничения в реализации права на жилище, установленного ст. 40 Конституции РФ.
После передачи дома в муниципальную собственность, право истца по пользованию спорным жилым помещением, никем не оспаривалось; администрация города с требованиями о выселении истца или о признании ее не приобретшей право пользования спорным жилым помещением, не обращалась.
Учитывая длящийся характер жилищных правоотношений, положения ст.5,7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», суд приходит к выводу, что у истца возникло и не прекратилось право пользования спорным жилым помещением.
Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
Согласно заключения муниципальной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>
по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В связи с признанием дома непригодным для проживания, по заявлению Коваль Л.И., на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу предоставлено для временного проживания жилое помещение по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор коммерческого найма.
Поскольку истец на законных основаниях была вселена и проживала в квартире <адрес>, между сторонами фактически сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права пользования жилыми помещениями на условиях социального найма.
Довод ответчика, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, не состоятелен, поскольку в силу указанных норм права, спорное жилое помещение в силу закона является муниципальной собственностью, а согласно ст.60 ЖК РФ наймодателем жилого помещения является его собственник.
Истцом так же заявлены требования о предоставлении, на основании ст.89 ЖК РФ, в связи с выселением из жилого помещения по адресу <адрес>, благоустроенное и равнозначное по общей площади жилое помещение ранее занимаемому жилому помещению.
Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае: если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в определениях от 05.03.2009 года N 376-О-П, от 26.05.2011 года N 643-О-О, от 21.12.2011 года N 1655-О-О, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, жилые помещения в случае признания жилого дома непригодным для проживания (п.1 ч.2 ст.57, ст.87 ЖК РФ) могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещений.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ решение вопроса о признании граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется путем их постановки на учет согласно установленной процедуры.
Однако как установлено судом Коваль Л.И. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей в установленном порядке не признана.
В связи с чем, не подлежат удовлетворению исковые требования в части предоставления жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Исковые требования Коваль Лидии Ивановны к администрации <адрес> о признании права пользования на условиях социального найма и предоставлении жилья удовлетворить частично.
Признать за Коваль Лидией Ивановной право пользования жилым помещением по адресу <адрес> на условиях социального найма, в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Сидельникова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
