Дата принятия: 23 июля 2014г.
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Кинельского районного суда Васев Н.И.
При секретаре ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации городского округа Кинель об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
У с т а н о в и л :
Администрация городского округа Кинель просит признать незаконным постановление судебного пристава- исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа Кинель в размере <данные изъяты>, освободить администрацию городского округа Кинель от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, признать незаконным требование судебного пристава- исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. исполнить решение Кинельского суда от ДД.ММ.ГГГГ. и о признании незаконным предупреждения судебным приставом о возможности привлечения к уголовной ответственности главу администрации городского округа Кинель.
В судебном заседании представитель администрации ФИО5 поддержала заявление, указав, что решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию городского округа Кинель предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Кинельского районного суда оставлено без изменения.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского округа Кинель.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД, ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, органы государственной власти <адрес> при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
В соответствии со ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять их в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.
В ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства Самарской -области предоставлены субвенции городскому округу Кинель на формирование специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На указанные средства приобретено <данные изъяты>, которые по договорам найма предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке финансирования и освоения субвенции областного бюджета, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» Министерством строительства <адрес> городскому округу Кинель выделены субвенции в сумме <данные изъяты> — из областного бюджета, и <данные изъяты> - из федерального бюджета.
Денежные средства в сумме <данные изъяты> поступили в администрацию городского округа Кинель ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с пунктом 4 ст.<адрес> № № органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет предоставляемых субвенций.
Договором № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования и освоения субвенции областного бюджета, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрена возможность формирования
специализированного жилищного фонда путем заключения договоров долевого участия в строительстве.
Специализированный жилищный фонд будет формироваться посредством заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома на приобретение однокомнатных квартир по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме. ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен. Дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно аукционной документации срок ввода жилого дома в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ
После окончания строительства жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ориентировочные сроки предоставления жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В связи с этим исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и требование исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. В случае невыполнения требования на администрацию будет наложен вторично штраф в порядке ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется наличием умысла, объективная сторона - наличием вины.
Также ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Кинель поступило предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.
Согласно ст. 5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается.
В соответствии со ст. 24 УК РФ виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.
Однако, исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация не имела возможности в связи с наличием объективных причин, а именно несвоевременным предоставлением субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, из областного бюджета <адрес>.
Согласно пункту 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Согласно пункту 6 указанной статьи должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 7 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер.
При отсутствии установленного ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
С момента поступления субвенций администрация городского округа Кинель предпринимает все возможное и необходимое для формирования дополнительного специализированного жилищного фонда в городском округе и исполнения решения Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. После поступления субвенций администрацией городского округа Кинель была подготовлена аукционная документация на приобретение десяти жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда г.о. <адрес> и согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанному между Министерством строительства <адрес> и администрацией г.о.Кинель, направлена на согласование в Министерство строительства <адрес>. Документы на согласовании находились в течение 2 месяцев, после чего ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен.
Соответственно, умысел и вина администрации в неисполнении решения суда и требований судебных приставов отсутствуют.
Таким образом, основания для взыскания исполнительского сбора, привлечения администрации к административной и уголовной ответственности отсутствуют
Судебный пристав- исполнитель ФИО7. заявление администрации городского округа Кинель не признала, указав, что с доводами, указанными в жалобе, не согласны по следующим основаниям:
В Отделе судебных приставов <адрес> находится исполнительное производство в отношении администрации городского округа Кинель о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копии которого направлены сторонам.
В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, предусмотренные ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» и применяет в отношении должника меры принудительного исполнения (ст.68, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Кинель получено постановление о возбуждении исполнительного производства.
В срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования исполнительного документа, какие-либо документы- о возможности исполнения судебного решения либо невозможности исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не предоставлены.
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. в качестве мер принудительного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Администрацией г.о.Кинель получено данное постановление ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением должником решения суда судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Кинель направлено требование об исполнении с предупреждением об административной ответственности в соответствии со ст. 113 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данное требование необходимо рассматривать как документ напоминательного характера, поскольку к административной ответственности должник в соответствии с требованием не привлечен.
После получения данного требование Администрацией г.о. Кинель по прежнему продолжалось бездействие по исполнению решения суда. И только ДД.ММ.ГГГГ в ОСП <адрес> поступило заявление об оспаривании действия должностного лица.
Так как исполнительное производство № представлении ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения находится на исполнении и отсрочка исполнения судом должнику не предоставлялась, с заявлением об отложении должник в отдел судебных приставов <адрес> также не обращался, то судебный пристав-исполнитель вправе принимать меры, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве», направленные на фактическое исполнение решения суда.
На протяжении нескольких месяцев должником не принималось мер, направленных на исполнение решения суда. В материалах исполнительного производства доказательства обратного отсутствуют.
По этим основаниям было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует всем нормам права, а доводы, указанные в ходатайстве Администрации г.о. Кинель не является основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.
Согласно ст. 441 ГПК РФ заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов подаются в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности должностное лицо службы судебных приставов, и рассматриваются судом в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа Кинель возложена обязанность предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Кинельского районного суда оставлено без изменения.
На основании указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского округа Кинель. №, возбужденное на основании исполнительного листа № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Выданного Кинельским районным судом <адрес> в отношении Администрации г.о.Кинель, адрес: <адрес> предметом исполнения которого является: Обязать администрацию городского округа Кинель представить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Статья 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от определенных действий). В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, далее должнику направляются требования в случае неисполнения которых должник привлекается к административной ответственности.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Учитывая, что в течение <данные изъяты> решение суда исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ. в связи с неисполнением должником решения суда судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Кинель направлено требование об исполнении с предупреждением об административной ответственности в соответствии со ст. 113 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Доводы представителя истца, что в действиях администрации городского округа отсутствует вина, поскольку финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые выделяются им несвоевременно на основании распоряжения Министерством строительства <адрес>. не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина и <данные изъяты> с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский coop с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - <данные изъяты>.
Согласно ч.5 указанного закона исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ)
4) по судебным актам по обеспечительным мерам;
5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
(п. 5 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 410-ФЗ)
6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;
(п. 6 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ)
7) по запросу центрального органа о розыске ребенка.
В судебном заседании заявителем не представлено доказательств того, что исполнение решения суда было невозможно в силу непреодолимой силы, либо имеются основания, по которым исполнительский сбор не взыскивается.
.
Несвоевременное поступление денежных средств (субвенций) не может являться непреодолимой силой.
В данном случае суд полагает, что постановление судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГг., требование от ДД.ММ.ГГГГг. об исполнении решения суда и предупреждение судебного пристава- исполнителя о возможном привлечении к уголовной ответственности главы администрации городского округа Кинель соответствует всем указанным выше нормам права и оснований признавать их незаконными у суда не имеется.
В то же время, заявитель обоснованно сослался на п.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер.
При отсутствии установленного ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В данном случае заявитель вправе обратиться в суд по месту нахождения распорядителя – администратора бюджета с исковым заявлением об отсрочке либо освобождении от взыскания исполнительского сбора, предъявив соответствующие доказательства.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права заявителя не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.441 ГПК РФ, ст. 257-258 ГПК РФ суд
Решил :
Администрации городского округа Кинель отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава- исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа Кинель в размере <данные изъяты>, освобождении администрации городского округа Кинель от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. исполнить решение Кинельского суда от ДД.ММ.ГГГГ. и о признании незаконным предупреждения судебным приставом о возможности привлечения к уголовной ответственности главу администрации городского округа Кинель.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 1 месяца со дня провозглашения.
Судья - подпись
