Решение от 23 июля 2014 года

    Гражданское дело № 2-1199/2014
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2014 года
 
    Жуковский городской суд Московской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Е.А.
 
    при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой В.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,
 
установил:
 
    Кузьмина В.В., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии с 21.01.2014 года.
 
    Истица считает, что ей необоснованно не были включены в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы: с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...). Также ответчик не засчитал в специальный стаж ее работы в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.03.1999 года по 16.04.1999 года; с 10.01.2003 года по 20.02.2003 года; с 01.02.2006 года по 28.02.2006 года; с 03.09.2007 года по 28.09.2007 года; с 12.10.2007 года по 12.10.2007 года; с 16.02.2012 года по 15.03.2012 года; с 18.05.2012 года по 18.06.2012 года; с 05.09.2012 года по 19.10.2012 года; периоды нахождения в учебных отпусках: с 03.10.2005 года по 22.10.2005 года; с 28.10.2005 года по 28.10.2005 года; с 27.11.2005 года по 05.12.2005 года; с 30.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 03.03.2006 года по 07.03.2006 года; с 27.04.2006 года по 04.05.2006 года; с 02.06.2006 года по 02.06.2006 года; с 02.10.2006 года по 21.10.2006 года; с 27.11.2006 года по 05.12.2006 года; с 22.01.2007 года по 27.01.2007 года; с 26.02.2007 года по 08.03.2007 года.По остальным периодам спора нет.
 
    Истица просила суд признать недействительным отказ Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ № 28 по городу Москве и Московской области № * от Х года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по городу Москве и Московской области назначить ей с 21.01.2014 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы: с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года – в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...); с 01.03.1999 года по 16.04.1999 года; с 10.01.2003 года по 20.02.2003 года; с 01.02.2006 года по 28.02.2006 года; с 03.09.2007 года по 28.09.2007 года; с 12.10.2007 года по 12.10.2007 года; с 16.02.2012 года по 15.03.2012 года; с 18.05.2012 года по 18.06.2012 года; с 05.09.2012 года по 19.10.2012 года – курсы повышения квалификации; с 03.10.2005 года по 22.10.2005 года; с 28.10.2005 года по 28.10.2005 года; с 27.11.2005 года по 05.12.2005 года; с 30.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 03.03.2006 года по 07.03.2006 года; с 27.04.2006 года по 04.05.2006 года; с 02.06.2006 года по 02.06.2006 года; с 02.10.2006 года по 21.10.2006 года; с 27.11.2006 года по 05.12.2006 года; с 22.01.2007 года по 27.01.2007 года; с 26.02.2007 года по 08.03.2007 года – учебные отпуска.
 
    Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы: с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года – в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...), так как, по мнению ответчика, номенклатурой должностей медицинского персонала и специалистов в учреждениях здравоохранения, учитываемой при применении Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусмотрено наименование должности «заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер» (медицинская сестра); с 01.03.1999 года по 16.04.1999 года; с 10.01.2003 года по 20.02.2003 года; с 01.02.2006 года по 28.02.2006 года; с 03.09.2007 года по 28.09.2007 года; с 12.10.2007 года по 12.10.2007 года; с 16.02.2012 года по 15.03.2012 года; с 18.05.2012 года по 18.06.2012 года; с 05.09.2012 года по 19.10.2012 года – курсы повышения квалификации; с 03.10.2005 года по 22.10.2005 года; с 28.10.2005 года по 28.10.2005 года; с 27.11.2005 года по 05.12.2005 года; с 30.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 03.03.2006 года по 07.03.2006 года; с 27.04.2006 года по 04.05.2006 года; с 02.06.2006 года по 02.06.2006 года; с 02.10.2006 года по 21.10.2006 года; с 27.11.2006 года по 05.12.2006 года; с 22.01.2007 года по 27.01.2007 года; с 26.02.2007 года по 08.03.2007 года – учебные отпуска, так как обучение проходило с отрывом от производства, т.е. отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. По остальным периодам спора нет. В бесспорном порядке комиссия ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области засчитала в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – 28 лет 04 месяца 14 дней.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
    В соответствии с п.п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В силу пункта 5 п.п. «Б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.
 
    Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 – в графе «наименование должностей» предусмотрена должность среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерским здравпунктом, в графе «наименование учреждений» в пункте 1 предусмотрено – больницы всех наименований.
 
    Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлено, что – в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций.
 
    В Постановлении № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года, дано разъяснение, что – между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
 
    Согласно Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461, правом на пенсию за выслугу лет при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Ответчиком не включено в специальный стаж истицы периоды работы в календарном исчислении с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года – в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...), что суд считает необоснованным, так как согласно “Штатных нормативов медицинского персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц” (утверждены приказом МЗ СССР № 999 от 11.10.82) и “Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов” (утвержден приказами МЗ РФ № 249 от 19.08.97, № 18 от 19.01.99) предусмотрено, что ..., ..., ... могут быть только лица со специальностями медицинской сестры, фельдшера или акушерки.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).
 
    Положением о фельдшерском здравпункте, утвержденным приказом Минздравмедпрома РФ от 23.06.1994 года № 130, установлено, что фельдшерский здравпункт – это структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений, участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, травматизма и инвалидности. В соответствии с целями и задачами фельдшерский здравпункт осуществляет: первую доврачебную помощь при травмах, отравлениях, острых заболеваниях; организацию транспортировки больных и пострадавших в лечебно-профилактические учреждения; проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача. ... возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра. Фельдшер здравпункта – специалист со средним медицинским образованием, имеющий подготовку по общей практике и получивший сертификат. Фельдшер здравпункта оказывает первичную доврачебную помощь трудящимся и учащимся непосредственно по месту работы или учебы, принимает участие в проведении мер по профилактике заболеваемости, выполняет в пределах своей компетенции лечебные процедуры по назначению врача и осуществляет контроль за соответствием состояния здоровья трудящихся условиям труда. В соответствии с задачами здравпункта и полученным сертификатом фельдшер осуществляет: первую доврачебную помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведение лечебных мероприятий по назначению врача (инъекции, перевязки, физиопроцедуры); организацию транспортировки больных и пострадавших в лечебно-профилактические учреждения, при показаниях сопровождение; направление на прием к лечащему врачу или специалисту поликлиники; подготовка к проведению периодических медицинских осмотров; проведение профилактических прививок; освобождение временно нетрудоспособных от работы до конца смены с выдачей справки. Кроме того, фельдшерский медпункт, структурно входит в ... «...» ... (...), что подтверждается льготной справкой, выданной работодателем (л.д. 33-34 ).
 
    Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года – в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...) подлежат включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении.
 
    Суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках также подлежат включению в ее специальный стаж работы, так как в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Согласно статей 173 и 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации либо учебы с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период обучения истицы, работодателем ежегодно предоставлялись ей дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы Кузьминой В.В. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.
 
    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    За все периоды обучения истице были выданы сертификаты и диплом, подтверждающие ее обучение и профессиональную пригодность (л.д.38-43).
 
    Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только в тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
 
    В силу п. 7 ст. 18 упомянутого Федерального закона, граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
 
    Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
 
    Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд может указать в решении на право истца на такую пенсию и определить дату возникновения этого права.
 
    Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Кузьминой В.В. должна быть назначена с 21.01.2014 года, т.е. с момента первоначального обращения в пенсионный орган с письменным заявлением за назначением пенсии.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
 
    Признать недействительным отказ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № * от Х года в назначении Кузьминой В.В. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 21.01.2014 года Кузьминой В.В. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы: с 17.11.1987 года по 16.03.1988 года и с 20.03.1988 года по 14.02.1989 года – в должности ... села ... ... центральной районной больницы ... (...); с 01.03.1999 года по 16.04.1999 года; с 10.01.2003 года по 20.02.2003 года; с 01.02.2006 года по 28.02.2006 года; с 03.09.2007 года по 28.09.2007 года; с 12.10.2007 года по 12.10.2007 года; с 16.02.2012 года по 15.03.2012 года; с 18.05.2012 года по 18.06.2012 года; с 05.09.2012 года по 19.10.2012 года – курсы повышения квалификации; с 03.10.2005 года по 22.10.2005 года; с 28.10.2005 года по 28.10.2005 года; с 27.11.2005 года по 05.12.2005 года; с 30.01.2006 года по 31.01.2006 года; с 03.03.2006 года по 07.03.2006 года; с 27.04.2006 года по 04.05.2006 года; с 02.06.2006 года по 02.06.2006 года; с 02.10.2006 года по 21.10.2006 года; с 27.11.2006 года по 05.12.2006 года; с 22.01.2007 года по 27.01.2007 года; с 26.02.2007 года по 08.03.2007 года – учебные отпуска.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Кузьминой В.В. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.
 
    Судья: Е.А.ИВАНОВА