Решение от 23 июля 2014 года

Дело № 2-2019/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года                                                                                                   г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе судьи Колемасовой В.С.
 
    при секретаре Швецовой А.А.,
 
    с участием истца Мухамедшина Д.К., представителя истца Денисовой И.В., представителей ответчика Кузиной О.А., Байтовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухамедшина Д.К. к Бюро медико-социальной экспертизы № 6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда Российской Федерации о признании акта освидетельствования в части незаконным, о возложении обязанности по установлению группы инвалидности,
 
установил:
 
    Мухамедшин Д.К. обратился в суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы № 6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда Российской Федерации о признании акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в установлении инвалидности незаконным, о возложении обязанности по установлению истцу 2-й группы инвалидности, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что при значительном нарушении статодинамических функций таковых ответчиком не обнаружено и инвалидность незаконно не была истцу установлена.
 
    Истец Мухамедшин Д.К., его представитель Денисова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Представители ответчика Байтова М.В., Кузина О.А. возражали против удовлетворения иска, полагая оспариваемый акт освидетельствования с решением об отказе в установлении инвалидности истцу законным.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по инвалидности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
 
    Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
 
    В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности,
 
    Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся, в том числе, установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
 
    Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 8 того же Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается помимо прочего установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
 
    Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Как следует из положений Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, таковые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
 
    Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
 
    Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
 
    В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
 
    Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
 
    Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
 
    При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
 
    Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
 
    Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).
 
    Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
 
    Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
 
    При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.
 
    В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля.
 
    Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.
 
    Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
 
    По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
 
    Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему.
 
    Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме.
 
    Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.
 
    После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом.
 
    Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.
 
    Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мухамедшин Д.К. обратился к ответчику с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности с приложением направления лечебно-профилактического учреждения, медицинской документации.
 
    Мухамедшин Д.К. был освидетельствован, и ДД.ММ.ГГГГ актом № ему отказано в установлении инвалидности при выявленных незначительных нарушениях статодинамических функций. При этом комиссией не были установлены у истца ограничения в самооблуживании, передвижении, общении, ориентации, обучении, контроле за своим поведением, трудовой деятельности.
 
    К указанному выводу члены комиссии пришли, в том числе после прохождении Мухамедшиным Д.К. дополнительного обследования по разработанной ему программе.
 
    Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены общие данные об освидетельствуемом гражданине, данные по порядку проведения медико-социальной экспертизы, социально-средовые и социально-бытовые данные, данные об образовании, профессиональные данные, клинико-функциональные данные, полученные в ходе медико-социальной экспертизы, характеризующие степень выраженности нарушенных функций организма, и определение на их основе структуры и степени ограниченной жизнедеятельности.
 
    Таким образом, нарушения порядка проведения медико-социальной экспертизы судом не установлено.
 
    Как следует из заключения судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, у Мухамедшина Д.К. при его освидетельствовании в бюро № 6 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели место стойкие незначительные нарушения статодинамической функции организма.      
 
    У Мухамедшина Д.К. при его освидетельствовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелись ограничения основных категорий жизнедеятельности, в том числе ограничения способности к трудовой деятельности, к передвижению.
 
    Поскольку Мухамедшин Д.К. не был признан инвалидом, вопрос о противопоказанных и показанных условиях труда, доступных профессиях не рассматривался. Только в случае признания лица инвалидом разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, определяющая нуждаемость лица в мерах трудовой, медицинской, социальной реабилитации. Даются рекомендации по профессиональной ориентации, обучению, переобучению инвалида, содействии трудоустройству с учетом противопоказанных и показанных условий труда, профессионального образования в соответствии с заболеванием инвалида и установленной ему группы инвалидности.
 
    У Мухамедшина Д.К. на момент освидетельствования с бюро № 6 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было оснований для установления группы инвалидности.
 
    Поскольку Мухамедшин Д.К. на момент освидетельствования не был признан инвалидом, индивидуальная программа реабилитации ему не разрабатывалась, в этом случае нуждаемость в средствах медицинской реабилитации входит в компетенцию лечебно-профилактических учреждений.
 
    Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется, истцом доказательств в подтверждение доводов о заинтересованности экспертов в исходе дела, недостоверности выводов экспертов не предоставлено.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным акта освидетельствования № бюро медико-социальной экспертизы № 6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда России в части отказа ДД.ММ.ГГГГ в установлении истцу группы инвалидности, о возложении обязанности на ответчика по установлению Мухамедшину Д.К. 2-й группы инвалидности.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Мухамедшина Д.К. к Бюро медико-социальной экспертизы № 6 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда Российской Федерации о признании акта освидетельствования в части незаконным, о возложении обязанности по установлению группы инвалидности отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.
 
    Судья                    подпись.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ решение в законную силу не вступило.
 
    Судья:
 
    Секретарь:
 
    Подлинник в деле № 2-2019/2014, находящемся в производстве Ленинского районного суда <адрес>.