Решение от 23 июля 2014 года

Дело № 2-1508/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дзюба Д.В.,
 
    при секретаре Мурзовой А.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области Ходунов В.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах, свои требования мотивируя тем, что Прокуратурой Калининского района была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационный основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочих на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 4 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» устанавливает, что сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представляемые в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставляется для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных. Вопреки действующему законодательству администрация муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение», являясь исполнительным органом местного самоуправления и наделенное полномочиями по осуществлению мер по противодействию коррупции на официальном сайте в сети Интернет, не исполнило обязанность по размещению сведений о доходах и о расходах муниципальных служащих в сети Интернет. Проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района во исполнение задания прокуратуры Тверской области и поручения Генеральной прокуратуры РФ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальных сайтах муниципальных образований Калининского района сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также сведения об их расходах не размещены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение» требований Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», способствует развитию коррупционных факторов в деятельности органа местного самоуправления, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций), а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение», выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих их супругов и несовершеннолетних детей, а также сведения об их расходах; обязать администрацию муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение» разместить на обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственных должности, и иных лиц их доходам», в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений не представил.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать и распространять информацию любым законным способом.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации – это возможность получения информации и ее использование. Возможность доступа к информации обеспечивается посредство реализации права ее искать и получать. Право на поиск информации выражается в попытке узнать любым законным способом информацию о ком-либо или о чем-либо у субъекта (должностного лица, органа и т.д.), обладающего данной информацией на законных основаниях. Получить информацию означает стать владельцем (обладателем) информации, которая была получена законным способом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» устанавливает, что сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представляемые в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставляется для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора об обязанности органа местного самоуправления, в данном случае Администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственных должности, и иных лиц их доходам» нашли свое подтверждение.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что на момент обращения прокурора с иском к Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области допущено бездействие по невыполнению обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с заявлением о возложении обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах. Поскольку бездействие Администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, следует возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственных должности, и иных лиц их доходам».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Прокуратуры Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействие и обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение» по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и о расходах.
 
    Возложить на администрацию МО Калининского района Тверской области «Аввакумовское сельское поселение» обязанность разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, претендующими либо замещающими должности муниципальной службы, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в части 1 ст. 8.1 настоящего закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленные в соответствии с Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственных должности, и иных лиц их доходам», в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья: Д.В. Дзюба
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ