Решение от 23 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июля 2014 года               город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Морсиной М.Х.,
 
    с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Московского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2854/14 по иску Меркулова А.В. Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,
 
у с т а н о в и л:
 
    Меркулов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» о признании права на меры социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки. В обоснование заявленных требований сослался на то, что он является ветераном труда на основании удостоверения серии дата он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» от дата ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости согласно ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает названный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, и просит суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с дата
 
    В судебное заседание истец Меркулов А.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Московский М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Меркулова А.В. по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Меркулова А.В., извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Московского М.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2011 года №307-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на дата определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Обращаясь в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, Меркулов А.В. сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» серии дата, а поэтому как ветеран труда имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованной в ходе судебного заседания копией удостоверения «Ветеран труда» дата, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Меркулов А.В. в установленном порядке дата обратился в органы социальной защиты населения по месту жительства с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот же день было принято ответчиком, однако в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН г.Тулы в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.
 
    Названный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения дата, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с момента обращения в ГУ ТО «УСЗН г.Тулы», то есть с дата в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 подлежат удовлетворению.
 
    Как установлено по делу, истцу Меркулову А.В., обратившемуся дата в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу получения мер социальной поддержки, было отказано в их предоставлении со ссылкой на тот факт, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет.
 
    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что Меркулов А.В. не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании и представителем ГУ ТО УСЗН г.Тулы, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
 
    Принимая во внимание то, что Меркулов А.В. является ветераном труда, проживающим в г.Туле, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам не получает, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования Меркулова А.В. о назначении ему с момента обращения в ГУ ТО «УСЗН г.Тулы», то есть дата, ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Меркулова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» назначить и выплачивать Меркулову А.В. <данные изъяты>, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с дата
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Ю.В. Бирюкова
 
    Копия верна. Судья