Решение от 23 июля 2014 года

    Дело № г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июля 2014 года                         г. Тында
 
    Тындинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,
 
    при секретаре Пожидаевой А.М.,
 
    с участием Сапарова В.Б.,
 
    помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,
 
    представителя Управления образования Администрации города Тынды Лифановой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Тындинского городского прокурора в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к Администрации города Тынды о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о.Тындинского городского прокурора обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Амурской области № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 имеет право на получение жилья. Просил обязать Администрацию г. Тынды Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Тында, площадью не менее 33 кв.м.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Тынды, представитель третьего лица Министерства образования и науки Амурской области не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В соответствии с ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель Управления образования Администрации города Тынды Лифанова И.С. поддержала доводы помощника прокурора, просила удовлетворить исковые требования.
 
    В письменном отзыве Администрация г. Тынды просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям: ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регламентирует гарантии детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Администрация города Тынды исполнила возложенную на неё обязанность по направлению документов в Министерство образования и науки Амурской области 13.09.2013г. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Как видно из материалов дела надлежащее финансирование отсутствует.
 
    Выслушав пояснения помощника Тындинского городского прокурора, представителя третьего лица Лифановой И.С., исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка 1989 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В соответствии со ст. 26, 27 указанной Конвенции государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ст. 6. Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании п. 4 ч.1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Амурской области от ред. от 04.04.2014) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления;
 
    Из паспорта серии № следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Тында Амурской области, зарегистрирован по адресу: <адрес>
 
    Решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 лишен родительских прав в отношении ФИО2
 
    Решением Свободненского городского народного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении ФИО2
 
    Из постановления Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что над несовершеннолетним ФИО7 установлена опека, опекуном является его бабушка ФИО8
 
    Из диплома № выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 окончил федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» <адрес>.
 
    Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области № от 17.06.2014г. следует, что прав на объекты недвижимого имущества за ФИО7 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из представленных документов следует, что ФИО2 не имеет закрепленного жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, а также не имеет иного жилого помещения по договору социального найма, либо в собственности.
 
    Из обращения ФИО2, направленного в Тындинскую городскую прокуратуру Амурской области от 12.05.2014г. следует, что он жильем как ребенок, оставшийся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечен.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012г. действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Довод представителя ответчика Администрации г. Тынды о том, что обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета не заслуживают внимания в силу следующего.
 
    Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
 
    В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам социального найма за счет средств областного бюджета.
 
    В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение.
 
    Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
 
    Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО2 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение по договору найма специализированного жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
 
    В силу положений ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке наделены органы местного самоуправления.
 
    Ответчиком по делу является Администрация г. Тынды как представитель органа местного самоуправления муниципального образования г. Тынды.
 
        Согласно ч.2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 8 Положения о предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. решением Муниципального Совета г. Тынды № 309 от 20.10.05г. норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена: 33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три и более человек.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО2 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м законными и обоснованными.
 
    Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. 195 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012г основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012г, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Администрацию г. Тынды предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Тында, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья        подпись             М.В. Тотмянина
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2014 года.