Дата принятия: 23 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-1184/14 г.
г. Волоколамск 23 июля 2014 г.
Волоколамский городской суд Московской области в составе
Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,
При секретаре Е.Д. Недошковской,
С участием прокурора Н.В. Кислицыной,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований к Администрации Волоколамского муниципального района, Кондрашовой Е.А. о признании недействительным постановления главы Волоколамского муниципального района, признании недействительным договора аренды земельного участка,
У с т а н о в и л:
Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском к Администрации Волоколамского муниципального района, Кондрашовой Е.А. с требованиями следующего характера.
Проведенной проверкой соблюдения законодательства в области земельных отношений установлено, что Кондрашова Е.А. является инвалидом 2 группы бессрочно по общему заболеванию. В соответствии с постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
Основанием для предоставления в аренду участка явились положения ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подача заявления Кондрашовой Е.А. на предоставление земельного участка и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области с Кондрашовой Е.А. заключен договор аренды данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому прокурор просит: признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Кондрашовой Е.А. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м в д. <адрес>, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района и Кондрашовой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ №; погасить запись о государственной регистрации договора аренды на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
Волоколамский городской прокурор считает, что данные постановления главы изданы с нарушением требований действующего законодательства, лицу, которое не имеет право на получение земельного участка в соответствующем порядке, что нарушает охраняемые законом интересы государства и неопределенного круга лиц по следующим основаниям.
К числу таких гарантий социальной защиты инвалидов относится положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, а, следовательно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
В оспариваемом постановлении главы отсутствует указание о том, что Кондрашова Е.А. является нуждающейся в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что она не состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Согласно п. 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ (к числу которых рассматриваемый случай не относится).
При предоставлении земельного участка был нарушен порядок предоставления, Кондрашова Е.А. не имела права на получение земельного участка в указанном порядке.
На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, договор аренды рассматриваемого земельного участка фактически был заключен в нарушение установленного порядка предоставления земельного участка.
В судебном заседании прокурор Кислицына Н.В. требования поддержала, у Администрации Волоколамского муниципального района не было оснований для предоставления в аренду Кондрашовой Е.А. земельного участка.
Кондрашова Е.А. дважды не явилась в судебное заседание, возражений по существу иска не представила, не просила об отложении слушания по делу либо рассмотрении дела в ее отсутствие. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие Кондрашовой Е.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района по доверенности Данилов А.В. требования не признал, пояснил, что процедура предоставления в аренду Кондрашовой Е.А. земельного участка как инвалиду соблюдена. Ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прямо указывает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Пунктом 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года, установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельны списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. Таким образом, для возникновения у инвалида первоочередного права на получение жилого помещения он должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. По делу Кондрашовой Е.А. ей было предоставлено первоочередное право на получение в аренду участка для ведения личного подсобного хозяйства.
По мнению представителя Администрации согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, первоочередное право на получение земельного участка у инвалида возникает при предоставлении заявления и копии справки, подтверждающий факт установления инвалидности, представление дополнительных документов, подтверждающих факт постановки инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий законодательством не предусмотрено. Законом предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства не только для инвалидов, нуждающихся в улучшение жилищных условий, но и для остальных категорий инвалидов.
Оспариваемое постановление главы Волоколамского муниципального района соответствует требованиям закона, не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы государства, муниципального образования, неопределенного круга лиц.
Представитель Управления Росреестра по Московской области по доверенности Батова Л.А. в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, оставляет разрешение данного спора на усмотрение суда с учетом пояснений представителя.
В судебном заседании установлено, что ответчик Кондрашова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>, в улучшении жилищных условий не нуждается, в соответствующей очереди сельского поселения <данные изъяты> Волоколамского района, на территории которого она проживает, не состоит.
ДД.ММ.ГГГГ Кондрашова Е.А. обратилась с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв. м в д. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ глава Волоколамского муниципального района вынес постановление № о предоставлении Кнодрашовой Е.А. земельного участка в д. <адрес> площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства ввиду подданного ею заявления, отсутствия очереди на предоставление инвалидам земельных участков, сроком на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды данного земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района и Кондрашовой Е.А. Установлен размер ежемесячной арендной платы 86 рублей, размер годовой арендной платы 1035 рублей.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отсутствие у инвалида нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право на первоочередное предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»- обеспечение инвалидов жилой площадью устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы ст. 17 направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. При этом, указанная категория лиц должна быть признана в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Возможности получения инвалидами земельного участка в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Следовательно, наличие нуждаемости <данные изъяты> в улучшении жилищных условий является необходимым условием для предоставления ей участка с целью ведения подсобного хозяйства на земле в пределах населенного пункта, которого она является.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В установленном законом порядке Кондрашова Е.А. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает на территории сельского поселения <данные изъяты> Волоколамского района, а спорный земельный участок находится на территории сельского поселения <данные изъяты>.
У Кондрашовой Е.А., как инвалида, не возникло право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация Волоколамского муниципального района в связи с этим не могла заключать с ней договор аренды спорного земельного участка без торгов, такая сделка не соответствует закону, а поэтому ничтожна. В соответствии со ст. 168 ГК РФ (до 01.09.13 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Ст. 30.1 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для жилищного строительства из этих земель предоставляются в собственность или в аренду.
Таким образом, договор аренды земельного участка был заключен без законных оснований, оснований для предоставления Кондрашовой Е.А. в собственность земельного участка не было, она могла на общих основаниях приобрести земельные участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленным ст. 38.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Постановление главы Администрации Волоколамского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кондрашовой Е.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка не соответствует требованиям закона, нарушает интересы государства, муниципального образования, поэтому должен быть признаны недействительным.
Доводы представителя ответчика Администрации Волоколамского муниципального района являются неверным толкованием норм материального права. А утверждения, что, что законодательство не ставит право гражданина- инвалида на первоочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными. Предоставление земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным и отменить постановление главы Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду Кондрашовой Е.А. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м в д. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Кондрашовой Е. А..
Погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства;
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий:
