Дата принятия: 23 июля 2014г.
Дело № 12-16/2014
Р Е Ш Е Н И Е
П. Савино 23 июля 2014 года.
Судья Савинского районного суда Ивановской области Лалиева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ромахова Александра Валентиновича на постановление административной комиссии при администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 года № 11-ОЗ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии при администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 24 декабря 2013 года Ромахов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 года № 11-ОЗ, за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Ромахов А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить с прекращением производства по делу, поскольку указанного в нем правонарушения не совершал.
В судебном заседании защитник Ухов В.Б. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении он участвовал как защитник. Ромахов А.В. при этом не присутствовал, обжалуемое постановление Ромахову А.В. не вручалось и не направлялось. Не получив копию постановления в административной комиссии, Ромахов А.В. обратился в прокуратуру, где ему разъяснили, что копия вручена его законному представителю Ухову В.Б. При рассмотрении дела административной комиссией не выяснялись причины отсутствия Ромахова А.В., возможность рассмотрения в его отсутствие, не исследовались доказательства, материальное, семейное положение Ромахова А.В. Защитнику разъяснялись права как законному представителю по ст. 25.1 КоАП РФ. Текст постановления не содержит мотивировочной части, не приведены доказательства, не приведены смягчающие, отягчающие наказание обстоятельства, постановление не мотивировано в части доказанности и назначения наказания. Описание события правонарушения не подпадает под норму закона, нарушение которой вменено Ромахову А.В. В протоколе имеется ссылка на ч. 1 ст. 5 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», в которой о сжигании отходов ничего не говорится. Запрет разведения костров был установлен ч. 2 ст. 6.1 Закона «Об административных правонарушениях в Ивановской области», данная норма отменена 18.06.2013 года. Не доказан факт совершения деяния именно Ромаховым А.В., не установлено в чьем ведении находится территория, где производилось сжигание, согласно выписке из Реестра, земельный участок принадлежит ФИО1 Если сжигался горбыль, то он не подпадает под понятие мусора, не доказано, что он принадлежал Ромахову А.В. и что он допустил его сжигание. Дело рассмотрено неуполномоченным органом, наименование и состав не соответствуют утвержденным постановлением администрации района от 01.09.2010 года в редакции от 03.07.2013 года.
Ромахов А.В. в судебном заседании жалобу поддержал и пояснил, что копию обжалуемого постановления он не получал и с ним не был ознакомлен до судебного разбирательства. На пилораме он не работал, а привозил лес для обработки по договору с ФИО2, который руководил пилорамой. Отходы от обработки леса он отвозил ветеранам, а не сжигал. Постановление о возбуждении исполнительного производства не получал, штраф не оплачивал.
Заслушав пояснения заявителя и защитника, исследовав обжалуемое постановление от 24.12.2013 года, протокол № 22 об административном правонарушении от 26.11.2013 года, согласно которого Ромахов А.В. допустил несанкционированное сжигание отходов производства (горбыль) на территории пилорамы, расположенной по адресу <адрес>, нарушив ст. 5 ч. 1 Закона Ивановской области от 18.07.2006 года № 75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», рапорт ст. УУП и ПДН ОП № 11 МО МВД РФ «Шуйский» Малова А.В. от 21.11.2013 года о том, что им совместно с инспектором ИАЗ Прусовой Т.А., помощником прокурора Торговой А.Н. в ходе оперативно-профилактического мероприятия выявлен факт несанкционированного сжигания отходов производства (горбыль) на территории пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП Ромахову А.В., свидетельство о внесении изменений в сведения об ИП Ромахове А.В. в реестр индивидуальных предпринимателей от 23.04.2013 года, фотографии, подтверждающие факт сжигания отходов на пилораме, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой земельный участок в <адрес> принадлежит ФИО1 (л.д. 6, 7, 18-21, 34), суд приходит к следующим выводам.
Согласно материала проверки, поступившего из ОП № 11 МО МВД РФ «Шуйский», установлен факт сжигания отходов производства на территории пилорамы по вышеуказанному адресу. Документов, иных доказательств, подтверждающих принадлежность данной пилорамы, земельного участка или здания, сооружения по данному адресу Ромахову А.В., не представлено, согласно исследованной выписке из реестра, земельный участок принадлежит другому лицу. При составлении протокола об административном правонарушении Ромахов А.В. от объяснений отказался. Каких-либо сведений о сжигании отходов 21.11.2013 года самим Ромаховым А.В. или другими лицами с его ведения, материалы не содержат.
Частью 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предусмотрена административная ответственность за необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц. Данная норма является бланкетной и отсылает к действующим правилам благоустройства.
Согласно ст. 5 ч. 1 Закона Ивановской области от 18.07.2006 года № 75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», на которую имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории области, обязаны производить регулярную уборку территорий, находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения предусмотренных настоящим Законом обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации в области порядке. Данный Закон с 01.03.2014 признан утратившим силу в соответствии с Законом Ивановской области от 09.12.2013 года № 103-ОЗ.
Ранее частью 2 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» была предусмотрена административная ответственность за разведение костров для сжигания мусора, листвы, тары, в том числе на территориях хозяйствующих субъектов. Данная норма отменена Законом Ивановской области от 18.06.2013 N 39-ОЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
По сведениям ОСП по Лежневскому и Савинскому районам УФССП по Ивановской области, постановление от 24.12.2013 года о взыскании штрафа с Ромахова А.В. не исполнено (л.д. 33).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление административной комиссии Савинского муниципального района Ивановской области от 24 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в отношении Ромахова Александра Валентиновича, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ивановский Областной суд через Савинский районный суд.
Судья С.В. Лалиева.
