Дата принятия: 23 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2014 г. п. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Черниговой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным бездействия муниципального образования по непринятию мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, понуждении принять меры по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Муйский район» о понуждении организовать утилизацию и переработку бытовых отходов. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Муйского района с участием представителя администрации МО ГП «Северомуйское» Лосевой Т.В. 13.05.2014 г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами потребления на территории лесного фонда муниципального образования «Муйский район» Северомуйского участкового лесничества Муйского района РБ. В ходе проверки установлено, что на территории Северомуйского участкового лесничества кв.36 выдел 3, относящегося к территории Муйского района, беспорядочно свален бытовой, строительный мусор многомесячного накопления. Проверкой выявлено несанкционированная свалка мусора площадью около 0,82 га. Согласно ст.ст. 41,2 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иными на требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. №414 « Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (п.п. «е» п. 39). Статьей 72 Земельного кодекса РФ предусмотрен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.12 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Муйский район», к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В нарушение вышеуказанных норм на территории Северомуйского участкового лесничества Муйского района РБ организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Тем самым, администрацией МО «Муйский район» не выполнены мероприятия, направленные на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Северомуйского участкового лесничества Муйского района РБ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила), которыми устанавливаются единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Общими требованиями пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. (п.9 Правил). Бездействие администрации МО «Муйский район» грубо нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. Благоприятные условия жизнедеятельности человека, гарантированные им Конституции РФ, Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», а такте создает реальную угрозу возникновения лесного пожара. Просит обязать администрацию МО «Муйский район» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на территории Северомуйского участкового лесничества, кв.36 выдел 3, площадью около 0,82 га.
Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 16 июня 2014 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования городского поселения «Северомуйское».
Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 10 июля 2014 г. принято увеличение исковых требований к исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» о понуждении организовать утилизацию и переработку бытовых отходов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Раднаев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в соответствии с законодательством полномочия по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, в том числе и на землях лесного фонда, возложены на муниципальное образование «Муйский район». Бездействие администрации МО «Муйский район» грубо нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Муйский район» по непринятию мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, обязать Администрацию муниципального образования «Муйский район» принять меры по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, расположенных на территории Северомуйского участкового лесничества, кв. 36 выдел 3, площадью около 0,82 га.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муйский район» Козлов В.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» определяет следующие понятия: переработка отходов – деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья,гии, изделий и материалов; утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Считает, что деятельность по переработке и утилизации отходов предполагается на официальных полигонах (свалках). Производить же утилизацию и переработку отходов на несанкционированных свалках закон муниципальные районы не обязывает. Городские поселения осуществляют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 закона №131. Упущения городских властей а организации сбора и вывоза мусора привели к организации несанкционированной свалки в Северомуйске. В соответствии с п. 8.2.3. «Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №613 на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц. Обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с п. 8.2.1. настоящих Методический рекомендаций. Просил в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МО ГП «Северомуйское» Лосева Т.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала. Суду пояснила, что согласно закона, на городские поселения возложены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрация МО ГП «Северомуйское» согласовывала вопрос вывоза бытовых отходов и мусора с Администрацией МО «Муйский район», руководителем последней было рекомендовано производить временное размещение твердых бытовых отходов в карьере автодороги Северомуйск-Тоннельный, в районе подстанции ООО «Мега». Что касается вопросов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, то они относятся к компетенции муниципального района и могут быть переданы городскому поселению при заключении соглашения и денежном сопровождении. Просила иск удовлетворить.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно пп. «е» п. 36 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ предусмотрен муниципальный земельный контроль, который осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Согласно ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.8 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п.14 ч.1 ст. 15 вышеуказанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно акта проверки от 13 мая 2014 г. установлено, что на территории лесного фонда муниципального образования «Муйский район» Северомуйского участкового лесничества кв.36 выдел 3, в районе подстанции Восточного портала п. Северомуйк беспорядочно свален бытовой, строительный мусор многомесячного накопления, а именно имеется несанкционированная свалка мусора площадью около 0,82 га.
Земельный участок, занятый свалкой ТБО расположен на землях государственного лесного фонда в квартале 36 Северомуйского участкового лесничества выдел 3 (прочие земли). Согласно справке № 70 от 15.05.2014 г.
Согласно п.п. 9,12 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «Муйский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Из письма №1891 от 23.04.2014 г. следует, что администрация МО «Муйский район» и ООО «Системы консалтинга и Ауторсинга» заключили договор подряда на содержание и обслуживание мест захоронения ТБО на отведенном полигоне (свалке) в районе 10 километра автодороги Северомуйск-Таксимо за счет средств местного бюджета от 31.12.2013 г. В адрес ООО «Системы консалтинга и Аутсорсинга» направлено письмо о необходимости исполнения своих обязательств по договору и устранения все нарушений. Работы по оформлению документов на размещение свалки ТБО на данной площадке и т.д. не могут выполнены в 2014 г. в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «Муйский район».
Из материалов дела следует, что в связи с закрытием малодеятельного переезда 1385 км временное размещение ТБО с рекомендации администрации МО «Муйский район» администрацией МО ГП «Северомуйское» производилось и производится в карьере автодороги Северомуйск-Тонельный в районе подстанции ООО «Мега».. что подтверждается письмом №205 от 09.02.2010 г., письмом от 06.11.2012 г., письмом №713 от 09.02.2012 г. показаниями представителя третьего лица.
В судебном заседании установлено, что и.о. главы МО ГП «Северомуйское» Черникова Т.В. обращалась к Главе МО «Муйский район» с обращением в котором просит немедленно решить вопрос с утилизацией мусора и промышленных отходов на территории городского поселения. Указывает, что на свалке произошло возгорание мусора, т.е. создана угроза безопасности подстанции и прилегающего лесного массива. (уведомления №635 от 20.05.2014 г.)
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, судом установлено, что на ответчике МО «Муйский район» лежит обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Муйского района.
Бездействие Администрации МО «Муйский район», т.е. непринятие мер по организации утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, нарушает права жителей Муйского района на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, а также создает реальную угрозу возникновения лесного пожара.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным бездействия муниципального образования по непринятию мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, понуждении принять меры по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Муйский район» по непринятию мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муйский район» принять меры по организации утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, расположенных на территории Северомуйского участкового лесничества, кв. 36 выдел 3, площадью около 0,82 га.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Ю.Ю. Туравинина
