Дата принятия: 23 июля 2014г.
... Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
23 июля 2014 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе:
председательствующего Строковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Крюковой Р.В.,
с участием представителя заявителя – адвоката Кузнецова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Бурмакина РА об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Жилое помещение, расположенное по <адрес>, принадлежащее Бурмакину Р.А. на праве собственности, признано аварийным и подлежащим сносу.
Бурмакин Р.А. обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Ноябрьска, выразившегося в не принятии решений об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, а также об изъятии жилого помещения. В обоснование требований указал, что после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений был предоставлен срок для осуществления сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок истек, дом не снесен, дальнейших действий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления не предпринимает.
Ответчик представил возражения, суть которых сводится к тому, что принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, а также об изъятии жилого помещения, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Заявитель в судебное заседание не явился, воспользовался правом вести дело через представителя.
Представитель заявителя – адвокат Кузнецов А.А., действующий на основании доверенности, просил требования удовлетворить, привел доводы, изложенные в заявлении.
Администрация города Ноябрьска представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по <адрес>, находится в собственности Бурмакина Р.А.
Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, в котором расположена квартира заявителя, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Распоряжением Администрации муниципального образования город Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещение многоквартирного дома включены в Перечень жилых помещений непригодных для проживания.
Пунктом 2 указанного Распоряжения предусмотрено собственникам помещений самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 4 Распоряжения обязывает собственников после исполнения пункта 2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос дома.
Судом с достоверностью установлено, и лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что до настоящего времени собственниками жилых помещений снос жилого дома не осуществлен.
Соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, и само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В данном случае Администрация города Ноябрьска в пределах своей компетенции приняла решение и установила собственникам жилых помещений срок для сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не является произвольным, основано на объективных данных. Каких-либо решений о продлении указанного срока Администрация города Ноябрьска не принимала.
Как указано в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года» бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
В рассматриваемом деле бездействие Администрации города Ноябрьска по принятию решения об изъятии земельного участка, а также об изъятии жилого помещения, не позволяет Бурмакину Р.А. реализовать свои жилищные права в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
Самостоятельное определение органом местного самоуправления нуждаемости в изъятии земельного участка, а также самостоятельное определение момента такого изъятия, на которое ссылается ответчик в своих возражениях, неприменимо к ситуации, когда жилой дом признан аварийным, и проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья человека.
В силу изложенного, суд не может согласиться с ответчиком в той части, что принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, а также об изъятии жилого помещения, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
При таких обстоятельствах, факт обращения Бурмакина Р.А. в Администрацию города Ноябрьска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения на условиях мены в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
Спецификой решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия), решений в порядке гл. 25 ГПК является то, что суд обязывает заинтересованное лицо в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод.
В связи с этим суд считает необходимым возложить на Администрацию города Ноябрьск обязанность устранить препятствия к осуществлению Бурмакиным Р.А. его прав и свобод путем принятия соответствующих решений, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Бурмакина РА об оспаривании бездействия Администрации города Ноябрьск - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Ноябрьск подготовить и принять решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, для муниципальных нужд, и об изъятии жилого помещения - квартиры №, расположенной в указанном доме и находящейся в собственности Бурмакина РА, в порядке, определенном гражданским, жилищным и земельным законодательством.
...
...
...
...
Судья: Т.А.Строкова
...
