Дата принятия: 23 июля 2014г.
Дело №12-29/2014
РЕШЕНИЕ
с. Бурла 23 июля 2014 года
Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Е.Н. Климук,
с участием помощника прокурора Бурлинского района Алтайского края Меденцева И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бурлинского района на постановление № 073/2014 от 26.06.2014 года административной комиссии при администрации <данные изъяты> района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении Альжановой ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП по <адрес> ФИО3 в отношении Альжановой Г.Ж. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в № в <адрес>ёрная, 37 гр.ФИО4 содержала домашних животных и птиц, а именно её куры бродили по <адрес>ёрной в <адрес> напротив <адрес> без присмотра, чем нарушила<адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>», утвержденное решением сельского собрания депутатов раздел 4 от ДД.ММ.ГГГГ № (27-ССД) Правил содержания домашних животных и птиц Бурлинского сельсовета<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации <адрес> вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении Альжановой Г.Ж., в соответствии с которым последняя признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с протестом на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении Альжановой Г.Ж., просил отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> от 26.06.2014, и возвратить дело на новое рассмотрение органу, правомочному рассматривать дело.
В обоснование протеста указал, что в соответствии с данным постановлением Альжанова Г.Ж. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>». Диспозиция ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС является бланкетной и отсылает к специальным правилам содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления. Такие Правила ДД.ММ.ГГГГ приняты решением № сельского собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес>. Вопреки выводу комиссии раздел 4 Правил не предусматривает ответственность за выпас сельскохозяйственных животных без присмотра, при этом конкретная норма Правил, устанавливающая ответственность за такое деяние, в постановлении не указана, в связи с чем невозможно установить, какое нарушение допустила Альжанова Г.Ж. Таким образом, не выяснены обстоятельства, указанные в п.п. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ, а при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушены п.п.4,5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Альжанова Г.Ж. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайства об отложении дела не представила.
Помощник прокурора Меденцев И.В. просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение.
Судья, выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела в полном объеме согласно ч 3 ст.30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.
Основанием для вынесения административной комиссией при администрации <адрес> в отношении Альжановой Г.Ж. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>, явился тот факт, что Альжанова Г.Ж. допустила нахождение кур на улице без присмотра.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>» нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решением сельского собрания депутатов Бурлинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приняты «Правила содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Бурлинский сельсовет» (далее - Правила). Из текста Правил следует, что пункт 4 отсутствует, имеется раздел 4, который посвящен правилам содержания, кормления, выпаса (выгула) животных. Согласно п.4.6 Правил, выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных местах выпаса (пастбище), определенных органами местного самоуправления, на привязи, под постоянным контролем пастуха. Владельцы обязаны провожать скот в стадо (до места сбора) и встречать его из стада (с места сбора).
Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы протеста прокурора об отсутствии в постановлении административной комиссии конкретной нормы Правил, устанавливающей ответственность за беспривязное содержание сельскохозяйственных животных и без контроля пастуха, о недоказанности вины Альжановой Г.Ж. в совершении административного правонарушения являются обоснованным.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации <адрес> от 26.06.2014, вынесенное в отношении Альжановой Г.Ж. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, так как срок давности привлечения к административной ответственности, равный в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ два месяца со дня его совершения, не истек.
Доводы протеста прокурора <адрес> по существу правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворить.
Отменить постановление административной комиссии при администрации <данные изъяты> района № 073/2014 от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Альжановой ФИО9, материалы дела направить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации <данные изъяты> района.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Бурлинского районного
суда Алтайского края Е.Н. Климук
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
