Дата принятия: 23 июля 2014г.
Дело №12-30/2014
РЕШЕНИЕ
с. Бурла 23 июля 2014 года
Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Е.Н. Климук,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Альжанова Е.Г.,
председателя административной комиссии при администрации <данные изъяты> района ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бурлинского района на постановление № 087/2014 от 26.06.2014 года административной комиссии при администрации <данные изъяты> района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении Альжанова ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП по <адрес> Е.Ю. Голованёвым в отношении Альжанова Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут гр.Альжанов ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ проживающий <адрес>2, нарушил раздел 4 Правил содержания домашних животных и птиц, утвержденных решением сельского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (27-ССД), а именно его корова бродила в <адрес>ёрная напротив <адрес> беспривязно и без присмотра, чем нарушена ст.<адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации <адрес> вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении Альжанова Е.Г., в соответствии с которым последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с протестом на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении Альжанова Е.Г., просил отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> от 26.06.2014, и возвратить дело на новое рассмотрение органу, правомочному рассматривать дело.
В обоснование протеста указал, что в соответствии с данным постановлением Альжанов Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>». Диспозиция ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ЗС является бланкетной и отсылает к специальным правилам содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления. Такие Правила ДД.ММ.ГГГГ приняты решением № сельского собрания депутатов Бурлинского сельсовета <адрес>. Вопреки выводу комиссии раздел 4 Правил не предусматривает ответственность за выпас сельскохозяйственных животных без присмотра, при этом конкретная норма Правил, устанавливающая ответственность за такое деяние, в постановлении не указана, в связи с чем невозможно установить, какое нарушение допустил Альжанов Е.Г. Таким образом, не выяснены обстоятельства, указанные в п.п. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ, а при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушены п.п.4,5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Альжанов Е.Г. в судебном заседании просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.
Председатель административной комиссии при администрации <адрес> ФИО4 оставила разрешение протеста на усмотрение суда.
Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела в полном объеме согласно ч 3 ст.30.6 КоАП РФ приходит к следующему.
Основанием для вынесения административной комиссией при администрации <адрес> в отношении Альжанова Е.Г. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>, явился тот факт, что Альжанов Е.Г. допустил пастьбу коровы беспривязно и без присмотра.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>» нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решением сельского собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приняты «Правила содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования Бурлинский сельсовет» (далее - Правила). Из текста Правил следует, что пункт 4 отсутствует, имеется раздел 4, который посвящен правилам содержания, кормления, выпаса (выгула) животных. Согласно п.4.6 Правил, выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных местах выпаса (пастбище), определенных органами местного самоуправления, на привязи, под постоянным контролем пастуха. Владельцы обязаны провожать скот в стадо (до места сбора) и встречать его из стада (с места сбора).
Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы протеста прокурора об отсутствии в постановлении административной комиссии конкретной нормы Правил, устанавливающей ответственность за беспривязное содержание сельскохозяйственных животных и без контроля пастуха, о недоказанности вины Альжанова Е.Г. в совершении административного правонарушения являются обоснованным.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации <адрес> от 26.06.2014, вынесенное в отношении Альжанова Е.Г. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, так как срок давности привлечения к административной ответственности, равный в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ два месяца со дня его совершения, не истек.
Доводы протеста прокурора Бурлинского района Алтайского края по существу правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворить.
Отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <адрес> № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории<адрес>», в отношении Альжанова ФИО10, материалы дела направить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Бурлинского районного
суда Алтайского края Е.Н. Климук
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
