Решение от 23 июля 2014 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года        г. Коркино
 
    Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Югова С.В.,
 
    при секретаре Печуриной Е.С.,
 
    с участием истца Гертель Э.П.,
 
    представителя истца Ганик Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гертель Э.П. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об обязании создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома непригодности для проживания, о выдаче соответствующего заключения комиссии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гертель Э.П. обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома непригодности для проживания, о выдаче соответствующего заключения комиссии. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. Она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС в одной второй доле в праве. Данный жилой дом состоит из двух частей, имеет два отдельных входа в каждую часть. Сособственником второй половины дома согласно справки Коркинского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области является Н.Ф.А., право собственности которого подтверждается, как указано в справке, договором дарения, удостоверенным Коркинской государственной нотариальной конторой Челябинской области от ДАТА по реестру за № НОМЕР. По имеющимся сведениям Н.Ф.А. умер. В настоящее время данной половиной дома владеет и пользуется его супруга - Парменова В.А.. Она является наследником по закону первой очереди после смерти Н.Ф.А., как его супруга, а значит его правопреемником. ДАТА в данной половине дома произошло обрушение части потолка. На место происшествия была вызвана бригада МЧС, составившая акт обследования. Проживать кому-либо в данной половине дома сотрудниками МЧС запрещено. С января 2013 года она неоднократно обращалась к Ответчику с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования дома по АДРЕС, с целью либо признания его пригодным для проживания, либо не признания, поскольку проживать в доме просто опасно, имеются в наличии сквозные щели, из которых из комнаты видно улицу, потолок в комнатах провис. Согласно представленной справке ОГУП «Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области» о собственниках дома данное домостроение не является самовольной постройкой, поскольку указан договор дарения от 1966 года, заключенный в нотариальной форме. Просит обязать Ответчика - администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания и выдать ей соответствующее заключение комиссии (л.д. 51).
 
    Истица Гертель Э.П. и ее представитель Ганик Г.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, просили иск удовлетворить.
 
    Ответчик администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещена, ее представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 104, 106), представил отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указал на то, что несостоятельным является довод истицы о том, что вопросы признания непригодными жилых помещений частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, орган местного самоуправления лишь наделен правом (а не обязанностью) принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан; также указывает, что межведомственная комиссия администрацией Коркинского городского поселения уже создана, является постоянно действующей, отсутствует потребность в создании такой комиссии; также истицей не представлено заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, поскольку собственными силами межведомственная комиссия, не имеющая в своем составе такого профиля специалистов, путем простого визуального осмотра фактического состояния жилого помещения, установить какие-либо достоверные данные не сможет. Ответчик приводит довод о том, что не является надлежащим ответчиком, так как решение о пригодности (непригодности) для проживания принимается по результатам работы именно комиссией, что не подлежат оценке межведомственной комиссией отдельные доли в общей долевой собственности на жилое помещение, доли в натуре не выделялись, для решения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания необходимо волеизъявление всех сособственников жилого помещения. Ответчиком приводится довод о том, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии. Ответчик ссылается на то, что ввод в эксплуатацию и постановка на государственный учет не осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также на ненадлежащий способ защиты права (л.д. 67-70).
 
    По ходатайству стороны истца судом в качестве соответчика по делу привлечена Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которая о времени и месте судебного заседания комиссия извещена, ее представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 105, 109), против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв, доводы по которому совпадают с доводами администрации Коркинского городского поселения (л.д. 107-109).
 
    Третье лицо Парменова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена (л.д. 103).
 
    Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку сведения о причинах неявки вышеуказанных лиц отсутствуют, сведениями о том, что неявка не явившихся лиц имела место по уважительной причине, суд не располагает, учитывая вышеназванные положения закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников дела.
 
    Заслушав истицу и ее представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В пункте 2 Положения от 28 января 2006 года N 47 указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение от 28 января 2006 года N 47 распространяется в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения от 28 января 2006 года N 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
 
    Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В пункте 8 Положения от 28 января 2006 года N 47 указано, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Из вышеприведенных норм следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.
 
    Перечень документов, представляемых заявителем в комиссию в целях рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания, определен пунктом 45 Положения.
 
    В соответствии с пунктом 45 Положения представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
 
заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Главы Коркинского городского поселения от ДАТА НОМЕР была создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, был утвержден ее состав и Положение о ней.
 
    Гертель Э.П. получила в собственность по договору дарения недвижимого имущества от ДАТА 1/2 (одну вторую) доли в праве на недвижимое имущество - жилой дом, общей площадью в целом 74,5 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС.
 
    ДАТА и ДАТА истица Гертель Э.П. обращалась с заявлениями к ответчику - администрации Коркинского городского поселения, просила создать межведомственную комиссию по обследованию вышеуказанного жилого дома для принятия решения по признанию либо не признанию его непригодным для проживания, сносу или реконструкции.
 
    В ответ на обращения Гертель Э.П. администрация Коркинского городского поселения ДАТА и ДАТА сообщила ей, что на территории Коркинского городского поселения действует межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, в ответе ДАТА администрации указывалось, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания Гертель Э.П. необходимо представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
 
    ДАТА Гертель Э.П. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, просила провести обследование 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, для принятия решения по признанию его непригодным для проживания, выдать ей заключение комиссии, однако вышеупомянутое заключение проектно-изыскательской организации, проводившей обследование дома, к заявлению приложено не было.
 
    Глава Коркинского городского поселения ДАТА в ответе на заявление Гертель Э.П. от ДАТА также сообщил, что Межведомственная комиссия при администрации Коркинского городского поселения рассмотрит вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в случае предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательства: договором дарения (л.д. 6-7), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8), договором аренды (л.д. 9-12), заявлениями (л.д. 13, 16, 18), ответами на заявления (л.д. 14-15, 17, 19-20, 97), рапортом (л.д. 21), ответом МЧС (л.д. 22-23), договором (л.д. 31), фототаблицей (л.д. 32-33), кадастровым паспортом (л.д. 34-35), постановлением с внесенными в него изменениями (л.д. 36-44), справкой (л.д. 52), заявлением (л.д. 59), техническим паспортом (л.д. 60-66), пояснениями истицы.
 
    Таким образом, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об обязании создания которой просит истица Гертель Э.П., создана в Коркинском городском поселении еще в декабре 2008 года. Оснований для создания такой же комиссии, с такими же целями и задачами не имеется. Кроме того, возможность создания межведомственной комиссии с дублирующими полномочиями не предусмотрена действующим законодательством. Поэтому в удовлетворении исковых требований Гертель Э.П. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об обязании создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома непригодности для проживания необходимо отказать.
 
    Поскольку Гертель Э.П. при обращении в Межведомственную комиссию представила не весь необходимый пакет документов, а именно, не представила предусмотренное Положением от ДАТА N НОМЕР заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, Межведомственная комиссия обоснованно отказала в выдаче соответствующего заключения о пригодности (непригодности) для проживания принадлежащей Гертель Э.П. 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС.
 
    Ссылка стороны истца на то, что предоставление указанного заключения проектно-изыскательской организации не является обязанностью заявителя (в данном случае собственника жилого помещения Гертель Э.П.) не может быть принята судом, так как противоречит п. 45 Положения от ДАТА N НОМЕР
 
    Таким образом, в удовлетворении иска в части возложения обязанности по выдаче соответствующего заключения комиссии также следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Гертель Э.П. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об обязании создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилого дома непригодности для проживания, о выдаче соответствующего заключения комиссии отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:         С.В.Югов