Решение от 23 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июля 2013 года г.Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    Председательствующего Жигулиной М.А.,
 
    при секретаре Орловой Е.В.,
 
    с участием истца Салмина В.М., представителя ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкой Н.Г., представителя третьего лица МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства города Тулы» по доверенности Вышегородцева С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Салмина В.М. к Администрации г. Тулы о признании действий по размещению знака «Остановка запрещена» незаконными и необоснованными,
 
установил:
 
    Салмин В.М. обратился в суд с иском к Администрации г. Тулы о признании действий по размещению знака «Остановка запрещена» незаконными и необоснованными.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в районе домов № и № по <адрес>, в которых расположены социально-значимые объекты – аптеки <данные изъяты>, <данные изъяты>, не предусмотрены подъездные пути к ним, отсутствуют парковочные места и заездные карманы. Кроме того, данный участок дороги <адрес> по направлению в сторону <адрес> находится в зоне действия знака «Остановка запрещена».
 
    Он, являясь пенсионером и нуждаясь в лекарственном препарате, ДД.ММ.ГГГГ проезжая на своем автомобиле <адрес> остановился около <адрес> целью зайти в аптеку, однако был оштрафован за остановку в неположенном месте сотрудниками ГИБДД.
 
    Полагает, что размещение данного запрещающего знака в районе расположения двух аптек необоснованно и незаконно, нарушает права граждан, препятствует остановке водителей транспортных средств у аптеки с целью приобретения лекарственных препаратов, позволяет привлекать их к административной ответственности.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Салмин В.М. исковые требования поддержал по заявленным основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что считает размещение данного значка нецелесообразным, нарушающим законы логики и не отвечающим здравому смыслу, а, следовательно, незаконным. На <адрес> в указанном месте дорожные знаки размещены таким образом, что двигаясь по нему в сторону <адрес> водитель автомобиля вынужден проехать мимо социально-значимых объектов не имея возможности остановиться и повернуть на <адрес>, где остановка и парковка также представляется затруднительной. Считает, что при размещении дорожных знаков и утверждении схемы их размещения не учтены интересы жителей г. Тулы.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. с исковыми требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. В обоснование своих возражений указала на то, что вопросы благоустройства дорог г.Тулы, в том числе размещения на них дорожных знаков, отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Администрацией г. Тулы в целях реализации указанных полномочий в 2011 году совместно с ГИБДД г. Тулы и <данные изъяты> разработана, согласована и утверждена дислокация дорожных знаков и дорожной разметки. Схема размещения знаков разработана с учетом обеспечения безопасности дорожного движения. Размещение оспариваемого знака «Остановка запрещена» обусловлено наличием остановки общественного транспорта, большим количеством транспортных средств в данном районе и расположением светофора на пересечении <адрес>.
 
    Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, Управления транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Тулы по доверенности Вышегородцев Е.С. с иском не согласился, пояснил, что остановочный пункт <адрес> является постоянно действующим, совмещенным с остановкой автобусов и троллейбусов, расположен на нечетной стороне <адрес> в соответствии с техническими условиями на расположение, параметры и оборудование остановочных пунктов городского общественного транспорта на расстоянии 820 м. от остановочного пункта <адрес>. Длина посадочной площадки не менее 32 м. Через данный остановочный пункт проходит 6 муниципальных автобусных маршрутов, 15 коммерческих автобусных маршрутов, 4 троллейбусных маршрута с достаточно плотным интервалом движения.
 
    В 2010 году по поручению Администрации г. Тулы МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства» заключен муниципальный контракт на разработку дислокации дорожных знаков, разметки, ограждений и элементов благоустройства с <данные изъяты>.
 
    Такая дислокация была разработана на основании задания с учетом действующих нормативов в области дорожного движения, категории дорог, согласована с органами инспекции безопасности дорожного движения и утверждена в установленном порядке.
 
    Размещение знака «Остановка запрещена» в районе названного остановочного пункта обусловлено насыщенностью дорожного движения с участием общественного транспорта и другого транспорта, требованиями обеспечения максимальной безопасности дорожного движения на данном участке дороги. Направлено на регулирование транспортного потока и обеспечение беспрепятственного подъезда к остановке общественного транспорта.
 
    Действие знака продублировано ограждением, установленным по всей длине указанного участка дороги от светофорного объекта на пересечении с <адрес> до <адрес>.
 
    В районе названных истцом аптек на <адрес> имеется парковка для легкового транспорта, при необходимости двигаясь <адрес> от <адрес> по направлению к указанным аптекам, истец мог ими воспользоваться, используя иные подъездные пути.
 
    Представитель третьего лица УМВД России по г. Туле не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица по доверенности Катков С.Д. с иском не согласился, указал, что проезжая часть дороги в данном направлении имеет три полосы движения, на участке дороги между <адрес> и <адрес> нагрузка транспортного потока увеличивается, так как происходит поворот транспортных средств на <адрес> с двух полос налево и с одной полосы направо. В случае остановки транспортных средств у обочины, движение остальных будет затруднено, поскольку одна из полос будет занята. Данный участок дороги предназначен лишь для движения, а не остановки или стоянки транспортных средств, за исключением общественного транспорта.
 
    Представитель третьего лица Управления транспорта и связи администрации г.Тулы не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
 
    Вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соблюдение интересов, жизни и здоровья граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения является приоритетом над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения. Закон определяет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 6).
 
    В соответствие со ст. 5 данного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Указом Президента РФ от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).
 
    Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221. Пунктом 4 стандарта определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.
 
    Условия размещения дорожных знаков и информации, их форма, размеры, изображения, места их установки проектируются в соответствии с ГОСТ 52289 на дорожные знаки.
 
    Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 28.11.2011 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 13) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним, в частности, относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    На основании п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 927 (действовавшего до 01.03.2011), подп. 4 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 года № 248, Министерство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ.
 
    Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.07.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    При разрешении исковых требований Салмина В.М., судом установлено, что в целях решения проблем социально-экономического развития города Тулы программно-целевым методом, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением администрации города Тулы от 21.05.2010 года №1600 «Об утверждении Положения «О порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального образования город Тула», на основании Устава муниципального образования город Тула администрацией города Тулы 15.10.2010 года (постановление №3217) утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Туле».
 
    При утверждении программы Администрация г. Тулы также ориентировалась на Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 года (действующий до 1.07.2012 года) №1042 «О первоочередных мерах по безопасности дорожного движения», определяющий приоритетной задачей принятие неотложных мер, направленных на улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной способности улиц и дорог, в первую очередь в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации.
 
    Президентом РФ в названном указе постановлено: в целях повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижения тяжести их последствий Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные, в том числе на улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной способности улиц и дорог, в первую очередь в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации; на организацию работ по строительству и обустройству достаточного количества мест для парковки транспортных средств, подземных и надземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов; на реализацию в установленные сроки федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах».
 
    По постановлению администрации г. Тулы от 15.10.2010 №3217 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Туле», на основании устава устанавливает дорожные знаки, пешеходные светофоры и наносит дорожную разметку в г. Туле МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Тулы».
 
    ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Тулы» заключило муниципальный контракт с <данные изъяты> на предмет осуществления проектных работ по объекту «Организация дорожного движения на автомобильных дорогах г. Тулы (дислокация дорожных знаков, разметки, ограждений и элементов обустройства улично-дорожной сети)» в соответствие со сметной документацией.
 
    Согласно заданию на разработку, к проекту предъявлялся ряд технических требований, в том числе: максимально возможное сохранение существующих технических средств организации дорожного движения; обследование интенсивности и распределения транспортных и пешеходных потоков на улично-дорожной сети города; обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и так далее.
 
    <адрес> протяженностью 5,8 км, средняя ширина дороги которого составляет 20 м, относится к числу дорог 2 категории, и был включен в указанное задание наряду с другими автомобильными дорогами г. Тулы.
 
    Разработанная ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дислокация дорожных знаков и дорожной разметки <адрес> <адрес> была согласована ДД.ММ.ГГГГ с ГИББД г. Тулы, и утверждена начальником Управления транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Тулы ФИО9
 
    Постановлением администрации г. Тулы от 30.12.2011 года №3705 утверждено Положение об организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования город Тула».
 
    Данное Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Тульской городской Думы от 28.06.2006 года №15/260 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Тулы» и предусматривает отнесение к полномочиям органа местного самоуправления содержание автомобильной дороги, как комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п. 2.3. к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, светофоры, остановки транспорта, стоянки транспортных средств, площадки отдыха.
 
    В рамках исполнения полномочия «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования город Тула» выполняются, в том числе, работы: по содержанию автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; по установке дорожных знаков и другие.
 
    Таким образом, при разработке органом местного самоуправления при участии УГИБДД УМВД г. Тулы и утверждении дислокации знаков требования вышеприведенных нормативно-правовых актов, определяющих полномочия и компетенцию названных органов в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушены не были.
 
    Дислокация участка дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне предусматривает размещение дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» в районе подземного пешеходного перехода на отметке (348), линию дорожной разметки 1.4 на протяжении всего данного участка дороги, за исключением остановочного пункта на отметке 212, где предусмотрена линия дорожной разметки 1.17.
 
    Фактически указанный знак (3.27 «Остановка запрещена») установлен, и регулирует дорожное движение на данном участке дороги, наряду с другими дорожными знаками и линиями дорожной разметки.
 
    Согласно характеристике знака 3.27, определенной Правилами дорожного движения, указанный дорожный знак относится к группе «Запрещающие знаки» и означает запрет остановки и стоянки транспортных средств. Действие данного знака не распространяется на маршрутные транспортные средства. Зона действия данного знака распространяется от места установки знака до ближайшего перекрестка за ним, а в населенных пунктах при отсутствии перекрестка – до конца населенного пункта. Зона действия знака может быть уменьшена установкой в конце зоны его действия повторного знака 3.27 с табличкой 8.2.3 или с применением таблички 8.2.2. Действие знака не прерывается в местах выезда с прилегающих территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дрогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки. Действие данного знака распространяется только на ту сторону дороги, на которой он установлен. Знак 3.27 может быть применен совместно с разметкой 1.4, при этом зона действия данного знака определяется протяженностью линии разметки (Приложение 1 к Правилам дорожного движения).
 
    Доказательств тому, что данный знак установлен на участке дороги <адрес> между <адрес> и <адрес> с нарушением требований вышеназванных ГОСТ и Правил дорожного движения суду не представлено.
 
    Противоречий данного знака существующим, равно как и предусмотренным дислокацией линиям дорожной разметки в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Размещение оспариваемого знака обусловлено необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, правильного распределения транспортных потоков по существующим трем полосам дороги в направлении от <адрес> до <адрес> перед обязательным поворотом, предотвращения дорожно-транспортных происшествий, и в конечном итоге - сохранения жизни и здоровья людей.
 
    В силу п. 1.1, п. 1.3 Правил дорожного движения Утвержденных постановлением Совета министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (в действующей редакции), на всей территории Российской Федерации установлен единый порядок дорожного движения, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
 
    Истцом не представлено доказательств тому, что размещением указанного знака нарушены его права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения, равно как и на доступ в названные им аптечные пункты при условии соблюдения установленных на данном участке дороги дорожными знаками правил движения. Как следует из представленной дислокации дорожных знаков на данном участке дороги предусмотрена парковка, кроме того, имеются необходимые парковки и на сопряженной <адрес>.
 
    Доводы истца о нецелесообразности установки оспариваемого знака, суд находит несостоятельными, лишенными правового основания, носящими субъективный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Салмина В.М. к Администрации г. Тулы о признании действий по размещению знака «Остановка запрещена» незаконными и необоснованными – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: