Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Дело (номер обезличен) год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Карачаевский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе
председательствующего, судьи Долаева А.С.
при секретаре судебного заседания Батдыевой М.М.,
с участием:
истца Боташевой Р.Т.,
представителя ответчика - Министерства Финансов Российской Федерации Управеления федерального Казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, по доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), Эдиева Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боташевой (истец) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании в пользу (истец)., с Министерства финансов РФ из средств Казны РФ в счёт возмещения морального вреда, причинённого незаконными действиями органов государственной власти компенсацию в размере (данные изъяты) рублей.
УСТАНОВИЛ: Баташева Р.Т. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании в её пользу с Министерства финансов РФ из средств Казны РФ в счёт возмещения морального вреда, причинённого незаконными действиями органов государственной власти компенсацию в размере (данные изъяты) рублей, обосновав заявленные требования следующим. Боташева Р.Т. подверглась репрессии по политическим мотивам, по национальному признаку органами НКВД СССР, и на основании Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) была реабилитирована, согласно справке о реабилитации (номер обезличен) от (дата обезличена). Согласно справке о реабилитации, находилась в выселке в Казахской ССР (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) где находилась по д надзором органов внутренних дел СССР. Таким образом общий срок незаконного ограничения ее прав и свобод составил более 13 лет.
Исходя из положений Закона РФ «Реабилитации жертв политических репрессий» она со дня выдачи ей справки о реабилитации то есть с 1995 года имеет право на меры социальной поддержки.
Связи с тем что в настоящее время вступило в законную силу постановление Европейского суда по правам человека от (дата обезличена) по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба 7975/06), которым государство ответчик должно выплатить 4 тысячи евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей, за отсутствие в Грузинском законодательстве нормативного акта о возмещении ущерба жертвам политических репрессий. В соответствии с ч.2 ст.1 ГПК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Поскольку Российская Федерация как участник «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней, мои исковые требования должны быть разрешены с учётом правовой позиции Европейского Суда, выраженной в постановлении от (дата обезличена) по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба № 7975/06), которым разрешены аналогичные правоотношения.
Боташева Р.Т. являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий и реабилитированным в установленном российским законодательством порядке, считаем, что в отношении нее была нарушена статья 1 Протокола (номер обезличен) Конвенции. Поскольку у нее имелась собственность в виде основанного на законе «О реабилитации жертв политических репрессий» и Конституции РФ правомерного ожидания возмещения ущерба, причиненного физическими и нравственными страданиями, связанными с незаконным ограничением, лишением свободы.
С (дата обезличена) гарантия компенсации морального ущерба из преамбулы Закона была исключена. Фактически это отказ от правовой и моральной обязанности государства, что противоречит статье 1 Протокола (номер обезличен) к Конвенции, и не может применяться судами во избежание нарушения ч.4 ст. 15 Конституции РФ.
В связи с изложенным считает заявленные в иске требования о взыскании компенсации морального вреда законными и обоснованными. Так как она, и ее семья более 13 лет содержались в ужасных антисанитарных условиях, находясь под жестким контролем органов внутренних дел, постоянно подвергались унижениям поскольку государство причислило их к числу сочувствующих фашистам, к изменникам родины. И ей и ее родственникам приходилось жить в ужасных бытовых условиях, спать на полу, жить в антисанитарных условиях. В судебном заседании истец Боташева Р.Т. по изложенным в исковом заявлении доводам, просила удовлетворить заявленные в иске требования, указав что в период нахождения в ссылке находились ее мать отец, бабушка, и девять братьев и сестер, из которых отец, мать, бабушка, и трое сестер умерли, вследствие пребывания в антисанитарных условий, от дизентерии и гепатита, связи с чем просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации компенсацию в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти. Представитель ответчика Министерства финансов России в лице УФК по КЧР - Эдиев Р.Р. иск не признала, просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать, связи с тем что федеральным и республиканским законодательством для жертв политических репрессий предусмотрены меры реабилитации, которыми охватывается и компенсация морального вреда. Возможность прямой компенсации морального вреда законом не предусмотрена. Федеральным законом от (дата обезличена) N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из преамбулы Закона РФ о реабилитации было исключено положение о компенсации морального ущерба (статья 6).
Федеральным законом от (дата обезличена) N 122-ФЗ установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а соответствующие расходные обязательства являются расходными обязательствами субъектов РФ. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ денежная компенсация морального вреда реабилитированным лицам не предусмотрена.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных Боташевой Р.Т. исковых требований, по следующим основаниям. Законом РСФСР от (дата обезличена) (номер обезличен) «О реабилитации репрессированных народов» предусмотрена территориальная, политическая, социальная и культурная реабилитация репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий. С целью реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации, восстановления их в гражданских правах, устранения иных последствий произвола и обеспечения посильной компенсации причиненного им ущерба был принят Закон Российской Федерации от (дата обезличена) № «О реабилитации жертв политических репрессий. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров" разъяснено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Федеральным законом от (дата обезличена) N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" из преамбулы Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" было исключено положение о компенсации морального ущерба.
Проверяя конституционность указанных нормативно-правовых положений, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой истолкование норм закона как исключающих моральный вред из объема, подлежащего возмещению ущерба не соответствовало бы статьям 52 и 53 Конституции Российской Федерации. Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе и неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52,53 Конституции Российской Федерации. Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот- мер социальной поддержки было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда. В судебном заседании установлено, что истец Боташева Р.Т., является Гражданином Российской Федерации, согласно паспорта родилась в 1932 году, в ауле Карт-(адрес обезличен), Боташева Р.Т. является гражданином Российской Федерации. Согласно справки о реабилитации от (дата обезличена) выданной Министерством внутренних дел КЧ(истец)а Р.Т. На основании Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от (дата обезличена) была подвергнута репрессии по политическим мотивам в административном порядке по национальному признаку, связи с чем находилась в выселке в (адрес обезличен) Казахской ССР с (дата обезличена) по (дата обезличена) год. На основании пункта «в» ст.3 ст.Закона Российской Федерации от (дата обезличена) «О реабилитации жертв политических репрессий реабилитирована. Исходя из положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», статус жертвы политических репрессий, как следствие этого, право на меры социальной поддержки приобретаются на основании справки о реабилитации. Таким образом, датой возникновения правоотношений следует считать день выдачи Каракотова Н.К.,. справки о реабилитации то есть (дата обезличена) Разрешая заявленные требования, суд учитывает, то обстоятельство, что ответственность за причинение морального вреда впервые была установлена Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, в то время как нравственные и физические страдания истцу были причинены в период нахождения на спец поселении в Казахской ССР с 1948 г. по (дата обезличена) год, то есть до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших впервые такой вид ответственности. Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" (ред. от (дата обезличена) года) не предусматривает выплату компенсации морального вреда реабилитированным лицам.
Данный вывод суда основан правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от (дата обезличена) N 383-О-П, согласно которой Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда. Кроме того, нравственные страдания, на которые ссылается истец в своем исковом заявлении, имели место до введения в российское законодательство института компенсации морального вреда. При этом суд учитывает что моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, следовательно требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени, закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы. Российская Федерация, являясь демократическим и правовым государством, признала незаконными действия тоталитарного советского режима, по применению репрессий в отношении тех народов, которые подвергались геноциду и необоснованным обвинениям. Стремясь к восстановлению исторической справедливости, Россия законодательно провозгласила отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов. И Боташева Р.Т., являясь реабилитированным лицом, в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» имеет право на льготы и меры социальной поддержки, установленные названными федеральными законами, а также Законом КЧР от 12.01.2005г. 7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и иными федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами. Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», в ранее действовавшей редакции, принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам. Однако используемые в этом законе специальные публично-правовые механизмы компенсации, в отличие от гражданского законодательства, не предусматривают разграничение возмещения материального и морального вреда. Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, установление порядка предоставления которых в соответствии со ст. 17 Закона возложено на Правительство Российской Федерации. Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот, то есть мерами социальной поддержки, направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечения их социальной защищенности, и в совокупности с иными мерами призваны способствовать возмещению вреда, причиненного в результате репрессий. Следовательно, льготы, которые установлены федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред. Данная правовая позиция изложена определений Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации федеральным законом, установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный (базовый) уровень такой поддержки. Следовательно предоставление государством реабилитированным лицам предусмотренных законом и подзаконными нормативными актами льгот и компенсаций по своей правовой природе является формой возмещения вреда, причиненного этим лицам, включающего и возмещение морального вреда. В обоснование своих требований, истец Боташева Р.Т. ссылается на Постановление Европейского суда по правам человека от по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба 7975/06). При этом как следует из Постановления Европейского суда по правам человека, рассмотревшего дело «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» в грузинском законодательстве отсутствует нормативный акт о возмещении ущерба жертвам политических репрессий и, если этот пробел не будет устранен, то государство - ответчик, должно выплатить 4 тысячи евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей. То есть за нарушение права на имущество по статье 1 Протокола № к Конвенции, поскольку в течение 11 лет государство (Грузия) уклонялось от осуществления мер по принятию законодательства, административных и бюджетных мер, чтобы лица, на которых распространяется действие статьи 9 Закона Грузии, могли эффективно использовать права, гарантированные данным положением. То есть и приведённого в обоснование иска постановления Европейского суда не следует что сумма взыскана в счет компенсацией морального вреда за политическую репрессию. При этом законодательством Российской Федерации, предусмотрена система внутригосударственных средств правовой защиты жертв политических репрессий, к которым относится и истец Боташева Р.Т. На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Боташевой (истец) к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании Министерства финансов Российской Федерации из средств казны РФ, в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти компенсацию в размере (данные изъяты)) рублей -отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья «подпись» А.С. Долаев.
Копия верна Судья А.С. Долаев.
