Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23.04.2014 г. Волгодонск
Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,
при секретаре Байдалиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грисько Ю.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, третьи лица Правительство Ростовской области, Администрация г. Волгодонска об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Грисько Ю.В. обратился в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, указав, что являлся арендатором земельного участка площадью 2071 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым № находящегося по <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУИ г. Волгодонска и Грисько Ю.В. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 12.04.2010 № 61/001/10-161461 разрешенное использование: индивидуальное домовладение, площадь 2071 кв.м., кадастровая стоимость * рублей. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 19.04.2012 № 61\001\12-175959 разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, площадь 2086 +/- 18 кв.м. кадастровая стоимость * рублей, правообладатель Российская Федерация, собственность не разграничена. Размер арендной платы за пользование вышеуказанным земельным участком рассчитан исходя из кадастровой стоимости участка в размере * рублей, ставки земельного налога, умноженной на коэффициент кратности коэффициентов инфляции на основании Постановлений администрации г. Волгодонска № 4034 от 26.11.2009, № 1531 от 16.06.2011. В иске истец просил признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № площадью 2071 кв. м, находящегося по <адрес>, по состоянию на 01.01.2010 равной рыночной стоимости земельного участка в размере * рублей. В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, указав, что согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности. Ст. 66 Земельного кодекса РФ прямо запрещает установление кадастровой стоимость земельного участка выше ее рыночной стоимости. Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ закрепление двух моделей исчисления кадастровой стоимости земельного участка либо посредством массовой кадастровой оценки, либо путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости, вызвано несформированным рынком земли в нашей стране (закрытостью информации о реальных ценах сделок, как следствие, затруднительностью объективной рыночной оценки земли) (Определение КС РФ от 26.05.2011 N 734-0-0). Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» был дополнен главой 10.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24 19 которой прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке. Для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым №, находящегося по <адрес>, истец обратился к независимому оценщику Янцовой И.Г. Согласно заключения № 045.03-14 об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества земельного участка площадью 2086 кв.м. под индивидуальное строительство, находящееся по <адрес>, подготовленного оценщиком Янцовой И.Г., величина рыночной стоимости объекта оценки составила * рублей. Методика массового исчисления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, находящегося по <адрес>, привела к тому, что кадастровая стоимость оказалась выше рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, чем нарушила конституционные принципы справедливости и соразмерности арендных платежей, привела к необоснованному увеличению бремени по уплате арендной платы. В связи с чем Грисько Ю.В.просил суд признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью 2086 кв.м., находящегося по <адрес>, по состоянию на 01.01.2007 равной рыночной стоимости земельного участка в размере * рублей.
В судебное заседание 23.04.2014 истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании 23.04.2014 представитель истца Краснологвинова О.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требованиях.
Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание 23.04.2014 не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил отзыв, указав, что внесение сведений о характеристиках объекта недвижимости, в частности, сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости осуществляется ФБГУ «ФКП Росреестра» на основании поступивших в Учреждение в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке документов. Согласно ст. 15 Закона органы государственной власти или местного самоуправления, утвердившие результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов. При этом орган кадастрового учета не является органом, полномочным нести ответственность за правильность результатов проведенной государственной кадастровой оценки, не осуществляет ее проведение и тем более не утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель. Органом, организующим проведение государственной кадастровой оценки, а также органом уполномоченным осуществлять проверку правильности проведения работпо государственной кадастровой оценке земель является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая согласно п. 5 Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, что прямо предусмотрено как в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, так и в ряде нормативно-правовых актах. В соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5). Согласно п. 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11). Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215. В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью (правопреемником, которой является Росреестр), в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (п. 9.6-9.12 Регламента). Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью (Росреестр) путем проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 № 39. Приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельных участков в указанных случаях, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района, а результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 № 163 «Об организации работ по государственной кадастровом оценке земель населенных пунктов» в 2007 году проводилась государственная кадастровая оценка земельных участков населенных пунктов Ростовской области.
Во исполнение п.1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства от 08.04.2000 №316, Управлением Роснедвижимости (Росреестр) по Ростовской области был заключен государственный контракт №2 от 20.04.2007 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала по ЮФУ.
Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», предусмотрено, что проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (п. 9.6-9.12 Регламента).
В соответствии с Законом орган кадастрового учета - ФГБУ «ФКП Росреестра» лишь вносит в государственный кадастр недвижимости дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности сведения: о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; о разрешенном использование, если объектом недвижимости является земельный участок; о кадастровой стоимости объекта недвижимости и дате утверждения результатов определения такой стоимости. Таким образом, орган кадастрового учета осуществляет лишь кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе, внесение сведений о кадастровой стоимости земельных участков, при этом не являясь органом, полномочным нести ответственность за правильность результатов проведенной государственной кадастровой оценки, а также по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель. Результаты кадастровой оценки утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2009 № 41-Г09-22 оставлено без изменения решение Ростовского областного суда от 12.08.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации Ростовской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» от 28.04.2008 № 212. Как указывалось ранее кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221 -ФЗ сведений (сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, т.е. на основании постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212. Заявленные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 3.02.2003, т.е. данный участок является ранее учтенным, т.к. его учет и описание произведены до вступления в силу ФЗ РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».
Кадастровая стоимость земельного участка была определена в ходе проводившихся в 2007 работ по государственной оценке земельных участков населенных пунктов Ростовской области. В соответствии п. 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.Также согласно п. 2.1.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов в Ростовской области определяется на 01.01.2007. В связи с необходимостью проведения сопоставления рыночной и кадастровой стоимости земельных участков, приведения результатов оценок к сравнимым показателям, а также в целях недопустимости переоценки земельных участков рыночную стоимость земельного участка следует определять на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, т. е. на 01.01.2007. Также представитель кадастра указал, что данное дело подведомственно Арбитражному суду Ростовской области.
Представитель третьего лица Администрации г. Волгодонска в судебное заседание 23.04.2014 не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, представил ранее по делу отзыв.
Представитель третьего лица Правительства Ростовской области в судебное заседание 23.04.2014 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований, представил отзыв, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). На основании п. 1 - 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Согласно п. 5 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В соответствии с Правилами № 316 в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территорий. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил). По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 №1бЗ «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» и заключенным государственным контрактом от 20.04.2007 №2 государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов была проведена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» филиал по Южному федеральному округу, с последующим принятием 28.04.2008 Администрацией Ростовской области Постановления №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», которое послужило основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка, которая составила * рублей. Названное постановление является действующим нормативным правовым актом акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в установленном законом порядке не отменен. При этом, процедура поведения государственной кадастровой оценки земель, включая исследование вопросов рыночной стоимости земельных участков, была проведена точно в соответствии с действующей методикой, которая нарушена не была.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Грисько Ю.В. являлся арендатором земельного участка площадью 2071 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.02.2003.
До января 2013 кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена по состоянию на 01.01.2007 и составляла * рублей.
Результаты кадастровой оценки утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212.
В соответствии с отчетом об оценке № 045.3-14 от 04.03.2014, составленном независимым оценщиком Янцовой И.Г., рыночная стоимость земельного участка площадью 2071 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на 01.01.2007 составляет * рублей.
Значительное превышение кадастровой стоимости участка над рыночной оценкой послужило основанием для обращения в суд.
Суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на законе исходя из следующего.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
Согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, определена на основании постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 и составляет * рублей.
Между тем истцом в материалы дела представлен соответствующий отчет об оценке № 045.03-14 от 04.03.2014, составленный независимым оценщиком Янцовой И.Г., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составляет * рублей.
Из сопоставления приведенных сведений усматривается значительное расхождение кадастровой и рыночной стоимости земельного участка.
Статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Заинтересованность истца в оспаривании результатов кадастровой оценки земельного участка обусловлена определением размера земельного налога по формуле, предусматривающей зависимость от величины кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, действующее правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке (абз. 4 п. 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).
Достоверность государственной кадастровой стоимости участка и законность нормативного акта об ее утверждении не являются предметом оспаривания. Истец воспользовался иным способ восстановления его нарушенного права, обратился в суд, что допустимо в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ. Поскольку истец является арендатором спорного земельного участка, необоснованно завышенная кадастровая стоимость участка нарушает его права, как плательщика арендной платы, исчисляемой из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, заявленные требования представляются обоснованными. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
В силу статей 12-13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» величина рыночной стоимости объекта недвижимости признаётся достоверной, если не доказано обратное, и оспаривание отчёта об оценке осуществляется в судебном порядке. Из материалов дела не следует, что заявлены возражения относительно представленного истцом отчёта о рыночной стоимости земельного участка, либо дана ему оценка на предмет соответствия законодательству об оценочной деятельности, ходатайства о назначении соответствующей экспертизы ответчики.
Доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что данное дело подсудно Арбитражному суду Ростовской области являются несостоятельными по следующим основаниям.
Определением от 02.09.2013 по делу № А53-15286/13 Арбитражный суд Ростовской области прекратил производство по иску Грисько Юрия Владимировича к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 20741 кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>, равной его рыночной стоимости, указав, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Право на судебную защиту является неотъемлемым конституционным правом, которое подлежит реализации посредствам установленных государством соответствующих правовых гарантий, способствующих беспрепятственному его осуществлению. Лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке. Принимая во внимание вышеуказанное определение Арбитражного суда, а также то, что споры о подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не допускаются, а при условии прекращения производства по данному делу Грисько Ю.В. фактически будет лишен права на судебную защиту, что является недопустимым.
ФГБУ «ФКП Росреестра», являясь органом кадастрового учёта, Администрация г. Волгодонска не оспаривают как возможность применения положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, так и достоверность величины рыночной стоимости земельного участка, определенной оценщиком Янцовой И.Г..
Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учёта после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Согласно ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена на основании постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», вступившего в силу с 01.01.2009.
Такие выводы суда, а также сам факт установления судом рыночной стоимости земельного участка являются основанием для органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Вместе с тем, рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость, однако не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости. То есть рыночная стоимость определяется на дату проведения государственной кадастровой оценки, но применяется с момента внесения оспариваемой кадастровой стоимость в ГКН (а не с даты, по состоянию на которую проводилась оценка), соответствующие изменения в ГКН вносятся с момента вступления судебного акта в законную силу.
Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 25.06.2013 № 10761/11.
При этом, исходя из существа спора, суд приходит к выводу об отсутствии противоправных действий со стороны Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».Требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, равной ее рыночной стоимости в размере * рублей по состоянию на 01.01.2009.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
