Решение от 23 апреля 2014 года

    Дело № 12-269/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 апреля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу директора ООО «Теплоизоляция» ФИО8 на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Теплоизоляция» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Теплоизоляция» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 представлена жалоба, в которой просит постановление отменить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В жалобе указано, что Управлением были нарушены порядок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности, а также не ясно кого привлекли к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник ФИО8 – Минина О.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав защитника Минину О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Копии оспариваемого постановления получена ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Теплоизоляция» на основании трудового договора № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ приняло на работу гражданина <данные изъяты> ФИО13 и не уведомило об этом в нарушение требований п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Управление Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (Приложение 6 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации") работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Теплоизоляция» начальником отделения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области ФИО14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Субъектами административного правонарушения являются либо физическое лицо, либо должностное лицо, либо юридическое лицо.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако, согласно постановлению органа, рассматривая материалы административного дела в отношении юридического лица ООО «Теплоизоляция», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признан законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Теплоизоляция» ФИО8., что не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Данное процессуальное нарушение суд признает существенным, поскольку из формулировки резолютивной части постановления не представляется возможным определить какой субъект привлечен к административной ответственности.
 
    Из размера назначенного наказания усматривается соответствие его санкции для юридического лица, тогда как виновным признается физическое лицо – ФИО8
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. (часть 2 указанной статьи).
 
    Часть 3 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (часть 4 статьи).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение длящимся не является.
 
    Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО «Теплоизоляция» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из буквального прочтения вышеуказанных норм права следует, что законодательно определен срок уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы - три рабочих дня с даты заключения договора. Трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанное правонарушение длящимся не является.
 
    То есть на момент вынесения постановления срок давности привлечения ответственности истек.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоизоляция» подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
    Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплоизоляция» ФИО8 - удовлетворить.
 
    Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоизоляция» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова