Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Дело № 12-18/2014 Р Е Ш Е Н И Е
23 апреля 2014 года город Нюрба
Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенова С.Н.,
с участием прокурора - исполняющего обязанности заместителя прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Попова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности - Семенова Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности, директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Сюлинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО3», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
на постановление мирового судьи Нюрбинского судебного участка № Кириллина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб.,
установила:
Постановлением прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Сюлинская СОШ им. ФИО3», Семенова Н.Н. в связи с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебное заседание не явился подавший жалобу Семенов Н.Н.. представивший заявление о рассмотрении жалобы без его участия в связи с выездом за пределы района. С согласия прокурора и учитывая ходатайство, суд считает возможным рассмотреть дело без участия подавшего жалобу Семенова Н.Н.
В судебном заседании прокурор полагает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу несостоятельной, указывая. что Семенов Н.Н., будучи должностным лицом, вообще никаким образом не прореагировал на представление прокурора, не рассмотрел его в установленный законом срок, таким образом, состав правонарушения в его действиях имеется, при этом привел примеры из судебной практики.
Выслушав мнение прокурора, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Семенов Н.Н. принят на работу в качестве директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Сюлинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. л.д. 8,9-10,11).
Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ, которым директору МБОУ «Сюлинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО3» указано на отсутствие акта согласования аварийной и (или) технологической брони, и предписано устранить нарушения федерального законодательства.
Диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями некоммерческих организаций; требовать в связи с этим от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций вытекают из Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации".
Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу, оснований для отказа в принятии такого заявления статья 134 ГПК РФ не содержит.
Руководствуясь Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Согласно п. "31(1). Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения. П. 31(4) устанавливает, что потребитель, указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя. Категории потребителей электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, однозначно определены в закрытом перечне, установленном указанным выше Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.08.2013).
Как видно из указанного перечня, общеобразовательные учреждения в данном перечне не указаны. В пункте 5 данного приложения указываются учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.
МБОУ «Сюлинская СОШ имени ФИО3» не имеет никакого отношения к уголовно-исполнительной системе, и не может быть отнесено к «социально-важным потребителям», установленным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
В связи с изложенным, требования прокурора о согласовании аварийной и технологической брони с энергоснабжающей организацией не основаны на законе.
Представленные прокурором материалы судебной практики к данному делу не относятся, так как имеют другие предметы по делам, вытекающим из договорных отношений.
Довод прокурора о переквалификации действий Семенова Н.Н. по ст. 19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не соответствует закону, поскольку прокурор не может быть приравнен к сотрудникам полиции, военнослужащим, сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудникам органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудникам органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
Т.о., доводы жалобы обоснованны, в действиях директора МБОУ «Сюлинская СОШ имени ФИО3» не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Семенова Николая Николаевича удовлетворить, постановление мирового судьи Нюрбинского судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица Семенова Николая Николаевича - отменить, производство по административному делу в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Сюлинская средняя общеобразовательная школа имени ФИО3» Семенова Н.Н., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения
Решение окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно по провозглашению.
Судья:п/п
Копия верна:
Судья Нюрбинского районного суда РС (Я) С.Н. Семенова
