Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Дело №2-242 - 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Льгов 23 апреля 2014 года
Льговский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Коростелевой Н.А.
с участием помощника Льговского межрайпрокурора Коржовой А.С.,
при секретаре Грудинкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Льговского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Льгова Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалку ТБО,
УСТАНОВИЛ:
Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Льгова Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова на площади примерно 4x9 метров, в котором просит обязать Администрацию г. Льгова ликвидировать указанную несанкционированную свалку, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией г. Льгова нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, на территории г. Льгова возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на площади примерно 4x9 метров. Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, что подтверждается актом проверки от 19.03.2014 г., находится на территории населенного пункта, относится к землям муниципального образования «город Льгов». Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории поселения представляет собой массовое скопление бытового мусора, хаотично расположенного на участке земель поселения, не предназначенном для складирования отходов. Администрацией поселения меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не предпринимаются, т.е. имеет место незаконное бездействие органа местного самоуправления, что свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду создаёт угрозу причинения вреда их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок влечет нарушение указанных прав. В связи с чем, он просит признать незаконным бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова на площади примерно 4x9 метров, обязать Администрацию г. Льгова ликвидировать указанную несанкционированную свалку, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.
В судебном заседании помощник Льговского межрайпрокурора Коржова А.С. требования прокурора поддержала и пояснила суду следующее, что проверкой соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, проведенной 19.03.2014 г., было установлено, что администрацией г. Льгова Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на территории, расположенной возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова г. Льгова имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на площади примерно 4x9 метров, не предназначенная для складирования отходов. Администрацией поселения меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не предпринимаются, что свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду создаёт угрозу причинения вреда их здоровью.
Представитель ответчика Администрации г. Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Глава города Северинов Ю.В. представил отзыв, в котором указал, что признает требования прокурора, и просил рассмотреть дело без участия представителя.
Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.99 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 2 ст.22 ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Статьей 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
С учетом изложенного, администрация поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03». Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В нарушение п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, отходы производства и потребления на территории г. Льгова складируются на участках, не предназначенных для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на настоящих свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
Статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу ст. 13 указанного выше Закона, территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из объяснений прокурора, акта проверки (л.д.7), следует, что на территории г. Льгова Курской области имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова на площади примерно 4x9 метров.
Администрация г. Льгова Курской области о наличии несанкционированной свалки осведомлена, в силу вышеуказанных законов, обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.
Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что администрация г. Льгова Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.
Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.
В связи с изложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Льговского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Льгова Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку ТБО - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на территории поселения, а именно г. Льгова возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова на площади примерно 4x9 метров.
Обязать Администрацию г. Льгова Курской области ликвидировать указанную несанкционированную свалку, размещённую в г. Льгове возле гаражного массива недалеко от здания бывшего мясокомбината на ул. Примакова на площади примерно 4x9 метров, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий:
судья Н.А. Коростелева
