Решение от 23 апреля 2014 года

                                                                   Решение
 
                                            Именем       Российской       Федерации
 
    23 апреля 2014 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
 
    в селе Таштып
 
    в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
 
    при секретаре Тюмерекове В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анчулского сельсовета о возложении обязанности,
 
                                                                  Установил:
 
              Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к Администрации Анчулского сельсовета о возложении обязанности оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по ул.Советская в с.Анчул, искусственными неровностями в соответствии с ГОСТ Р-52605-2006 в районе МБОУ «Анчулская НОШ», оборудовать пешеходный тротуар в соответствии с ГОСТ Р-52766-2007 по ул.Советская в с.Анчул, мотивируя свои требования тем, что движение автотранспорта по автодороге М-Сея-В-Таштып осуществляется по ул.Советская с.Анчул в связи с отсутствием объездных дорог. Согласно акту проверки улиц Таштыпского района вблизи образовательных учреждений в целях предупреждения детского дорожно- транспортного травматизма от ДД.ММ.ГГГГ покрытие проезжей части участка дороги по ул.Советская в с.Анчул в районе МБОУ «Анчулская НОШ» асфальтобетонное, имеются 1 нерегулируемый пешеходный переход, разметка и соответствующие знаки, однако в нарушение п.6.2 Национального стандарта РФ, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №295-ст, ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6.1 ГОСТ Р52605-2006, п.п.4.3, 4.5 ГОСТ Р52765-2007, п.11.2.3 распоряжения Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-557-р, п.6 ст.13, п.6 ст.3, ст.12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», со стороны школы не оборудован тротуар, нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями.
 
              Определением суда к участию в судебном разбирательстве по настоящему делу в качестве соответчика привлечено КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ГКУ РХ «Хакасавтодор»).
 
              В настоящем судебном заседании представитель процессуального истца Пермякова Т.И. ранее заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила, просила суд возложить на ответчика Администрацию Анчулского сельсовета обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на левой придорожной зоне от выхода из МБОУ «Анчулская НОШ» до автобусной остановки, расположенных по ул.Советская в с.Анчул, Таштыпского района РХ, оборудовать тротуар протяженностью 84 м; возложить на ГКУ РФ «Хакасавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ Р-52605-2006 в районе МБОУ «Анчулская НОШ» в с.Анчул, Таштыпского района оборудовать искусственными неровностями нерегулируемый пешеходный переход, мотивируя свои требования тем, что ответчиками допущено нарушение требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения детей, чем создается потенциальная угроза их жизни и здоровью.
 
              Представитель ответчика Администрации Анчулского сельсовета Сыргашев Ю.М. требования прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений в судебном заседании признал полностью, полагая предложенный представителем процессуального истца срок разумным, не оспаривая обязанность ответчика по обустройству тротуара в районе начальной школы, расположенной в с.Анчул.
 
              В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика Администрации Анчулского сельсовета.
 
              Представитель соответчика КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению настоящего дела в его отсутствие. В поданном суду заявлении представитель соответчика против требований прокурора Таштыпского района не возражал, указав, что им принимаются меры к устранению указанных прокурором нарушений требований действующего законодательства.
 
              Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
 
              Согласно акту проверки дорог и улиц Таштыпского района вблизи общеобразовательных учреждений в целях предупреждения детского дорожно- транспортного травматизма от ДД.ММ.ГГГГ на участке <адрес> МБОУ «Анчулская СОШ» в <адрес> установлено, что покрытие проезжей части асфальтобетонное, имеется 1 нерегулируемый пешеходный переход, разметка 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 и 1.23 в наличии, но со стороны школы не оборудован тротуар и в нарушение ГОСТ Р-52605-2006 нерегулируемый пешеходный переход не оборудован искусственными неровностями, в нарушение ГОСТ Р-52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
              Из информации ОМВД России по Таштыпскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что движение автотранспорта по автодороге Малая Сея- Верх- Таштып осуществляется по <адрес> в <адрес> в связи с отсутствием объездных дорог.
 
              Акт от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что произведенные измерения параметров проезжей части и обочин <адрес> в <адрес> показали, что наиболее приемлемым вариантом обустройства тротуара является левая придорожная зона от выхода из начальной школы <адрес> до автобусной остановки того же села, при этом протяженность тротуара составит 84 м. На обозначенном участке расстояние от края проезжей части до заборного ограждения составляет 3 м, что позволяет обустроить тротуар без нарушений ГОСТа Р52766-2007.
 
    Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Под "обеспечением безопасности дорожного движения" понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    В п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с пп. 4.3 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки, в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
 
    Согласно п. 11.2.3 Распоряжения Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-557-р "Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
 
              В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
 
    Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. (статья 6 Закона)
 
    Аналогичные положения закреплены и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ( в последующих редакциях), а также предусмотрены подп.1 п.1 ст.9 Устава МО Анчулский сельсовет Таштыпского района РХ.
 
              Как следует из анализа приведенных норм права осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог, в частности, тротуара в границах муниципального образования Анчулский сельсовет, а именно в <адрес>, относится к компетенции ответчика Администрации Анчулского сельсовета.
 
    В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 "Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями. Их обустройство производится на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
 
    Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №310, автомобильная дорога (идентификационный номер 95-ОП-МЗ-95Н-604) Большая Сея- Вер-Таштып протяженностью 30 км относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения.
 
    Согласно Показателям отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ Номер ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.), к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения (автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия) относятся автомобильные дороги в границах Республики Хакасия, в том числе в границах населенных пунктов, через которые проходят эти автомобильные дороги, соединяющиеся между собой (пункт 1).
 
    Постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ Номер создано КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» и утвержден его Устав, согласно п.1 которого данное учреждение (сокращенное официальное наименование ГКУ РХ «Хакасавтодор») создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности РХ.
 
    Распоряжением Государственного Комитета РХ по управлению государственным имуществом Номер от ДД.ММ.ГГГГ КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» передано в оперативное управление государственное имущество, в т.ч. дорога с асфальтобетонным покрытием 2,6 км и гравийным покрытием Б-Сея-В-Таштып.
 
    Пунктом 2 Распоряжения КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению переданным имуществом в пределах, определяемых действующим законодательством.
 
    Из приведенного выше следует, что правообладателем автомобильной дороги Б-Сея-В-Таштып, проходящей по <адрес> в <адрес> РХ, является соответчик КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ГКУ РХ «Хакасавтодор»), которым нарушены требования приведенного выше законодательства.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, исходя из совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время состояние участка автомобильной дороги межмуниципального значения Б-Сея-В-Таштып, проходящей в границах населенного пункта- <адрес> РХ, в том числе в районе МБОУ «Анчульской НОШ», связанного с отсутствием тротуара и искусственных неровностей на нерегулируемом пешеходном переходе, не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, тем самым не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и лиц, обучающихся и посещающих названное учреждение, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Анчулский сельсовет, в том числе по обустройству тротуаров, в силу приведенных норм федерального законодательства и ст. 9 устава Муниципального образования Анчулский сельсовет возложена на Администрацию Анчулского сельсовета как на исполнительно-распорядительный орган, то суд находит требования прокурора <адрес> к этому ответчику подлежащими удовлетворению.
 
    Также в силу приведенных выше положений федерального законодательства суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес>, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Анчулский сельсовет, к соответчику КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ГКУ РХ «Хакасавтодор»). При этом на выводы суда не влияет выданное соответчиком предписание ГУП РХ «Таштыпский ДРСУ» Номер от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, связанных с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог, поскольку на день вынесения судебного решения данные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.
 
              В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Анчулского сельсовета как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, с соответчика КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет, от уплаты которой освобожден процессуальный истец.
 
              В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.             
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                   Решил:
 
    Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:
 
    Обязать Администрацию Анчулского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 на левой придорожной зоне от выхода из МБОУ «Анчулская НОШ» до автобусной остановки, расположенных по <адрес> в <адрес> РХ, оборудовать тротуар протяженностью 84 м.
 
    Обязать КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ Р-52605-2006 в районе МБОУ «Анчулская НОШ» в <адрес> оборудовать искусственными неровностями нерегулируемый пешеходный переход.
 
    Взыскать с КГУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
 
              Председательствующий судья                                              ____________________
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ