Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Советск ДД.ММ.ГГГГ
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Понимаш И.В.,
при секретаре Олейник Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гулевской ФИО8 об оспаривании действий должностного лица отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Советский» УМВД России по Калининградской области в виде отказа в совершении регистрационных действий по замене номерных узлов транспортного средства,
У С Т А Н О В И Л:
Гулевская Р.И. обратилась в суд с названным заявлением, указав, с учетом принесенных в ходе рассмотрения дела её представителем Козыревым Ю.А. уточнений, что имеет в собственности легковой автомобиль марки №», идентификационный номер №, № года выпуска, государственный регистрационный знак №, состоящий на государственном регистрационном учете в РЭО г. Советска. В процессе эксплуатации автомобиля ввиду технических неполадок его основной несущей конструкции – рамы, в целях ее последующей замены она была вынуждена приобрести у представителя ООО «Запад-Сервис» бывший в употреблении кузов на раме легкового автомобиля № года выпуска, с идентификационным номером №. Поскольку в соответствии с заключением эксперта ФГУП НАМИ производство замены кузова на раме на вновь приобретенный аналогичный кузов на раме возможно, в условиях специализированного предприятия, при положительных результатах проверки технического состояния на соответствие ФИО7 № центром ООО «С.ФИО5» ей были произведены демонтажно-монтажные работы по замене кузова на раме его автомобиля на аналогичные кузов на раме №. По результатам произведенных работ данным специализированным центром ему были выданы «Заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства», а также диагностическая карта, которые подтверждают, что спорное транспортное средство после произведенной замены номерного агрегата соответствует всем необходимым требованиям безопасности. ДД.ММ.ГГГГ её представитель обратился в ОГИБДД МО МВД России «Советский» с заявлением на внесение изменений в регистрационные данные его автомобиля, однако письмом начальника ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги совершения регистрационных действий по изменению конструкции автомобиля по причине изменения идентификационной маркировки. Из данного письма следует, что отказ в производстве регистрационных действий обоснован тем, что замена номерных агрегатов подразумевает фактическое удаление маркировки транспортного средства, присвоенной организацией-изготовителем, и приводит к невозможности ее идентификации; в результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством. По её мнению, такой отказ является незаконным, так как абзац 4 п. 24 Административного регламента МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 605, на который имеется ссылка в оспариваемом письме, применим к случаям выявления сокрытия, подделки, изменения или уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации транспортного средства, что он не делал. Полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в производстве регистрационных действий на этапе рассмотрения поданного в установленном порядке заявления на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, поскольку такой отказ действующим законодательством не предусмотрен, а изложенная в отказе формулировка со ссылкой на ст. 24 Административного регламента не основан на фактических обстоятельствах. Просит признать незаконными действия ОГИБДД МО МВД России «Советский» по отказу ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги регистрации транспортного средства с внесением в правоустанавливающие документы сведений о замене рамы автомобиля на идентичную, и возложить на ОГИБДД МО МВД России «Советский» обязанность произвести такие регистрационные действия.
Заявитель Гулевская Р.И., надлежащим образом извещённая судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела и сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представила.
Представитель заявителя по доверенности Козырев Ю.А. в судебное заседание не явился. Извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании поддерживал заявление Гулевской Р.И. по основаниям в нем изложенным.
Представители ОГИБДД МО МВД «России» Советский и МО МВД России «Советский», извещённые о времени и месте разрешения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Гулевской Р.И., находя его необоснованным.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяют положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ст. 15 указанного Федерального закона транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 1). Допуск транспортных средств, предназначенных для эксплуатации в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (п. 3). После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия (п. 4).
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, либо обязательной сертификации. В силу п. 23 данного Федерального закона обязательное подтверждение соответствия проводится в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
В целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 утвержден технический регламент о безопасности колесных транспортных средств. Указанным техническим регламентом определено, что оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Оценку соответствия в форме одобрения типа осуществляют органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с техническими службами, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН. Такие соглашения должны быть согласованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, являющимся компетентным административным органом Российской Федерации в соответствии с Соглашением 1958 г. Номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) вносится в паспорт транспортного средства (шасси) каждого транспортного средства (шасси), относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям данного технического регламента. В паспорт транспортного средства (шасси) вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства (шасси), содержащиеся в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение (п.п. 16, 17, 65). Оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия не проводится в отношении компонентов, бывших в употреблении. Подтверждение соответствия также не проводится в отношении восстановленных компонентов, за исключением шин с восстановленным протектором. Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации (п. 84).
Таким образом, вносимые заводом-изготовителем, таможенными органами или Госавтоинспекцией МВД РФ в паспорт транспортного средства сведения об одобрении типа транспортного средства или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства свидетельствуют о соответствии транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения и исключают необходимость получения указанных документов владельцами транспортных средств.
Исходя из п. 5 указанного технического регламента, под термином «тип транспортного средства (шасси)» подразумевается транспортные средства (шасси) с одинаковыми конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.
Кроме того, порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования установлен главой II постановления госкомитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации «О совершенствовании механических транспортных средств и прицепов» № 19 от 01.04.1998. Настоящий порядок устанавливает процедуры подготовки и проведения оценки соответствия транспортных средств, указанных в п. 3 главы I данного постановления, а также составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования, выпускаемых действующими на территории Российской Федерации организациями и индивидуальными предпринимателями, а также ввозимых на эту территорию с целью реализации и последующей эксплуатации на дорогах общего пользования.
Настоящий порядок не распространяется на следующие транспортные средства, условия регистрации и допуска к эксплуатации которых регламентируются другими нормативными правовыми актами: тихоходные, конструктивная скорость которых не превышает 25 км/ч; бывшие в эксплуатации (в употреблении), то есть ранее зарегистрированные для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации или территории других стран; ранее зарегистрированные в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при внесении изменений в их конструкцию; поставляемые только в Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Порядок сертификации механических транспортных средств и прицепов, составных частей их конструкций и предметов дополнительного оборудования включает в себя подачу и рассмотрение соответствующей заявки, испытание сертифицируемой продукции, проверку производства, выдачу и регистрацию сообщения, касающегося официального утверждения по типу конструкции транспортного средства, или сертификата соответствия или одобрения типа транспортного средства, осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией. Настоящий порядок полностью соответствует процедуре официального утверждения по типу конструкции транспортного средства, предусматриваемой Женевским Соглашением 1958 г. (вводная часть в ред. Изменения № 1, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 № 3453).
Первым абзацем п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» определено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Гулевская Р.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ООО «Запад-сервис» кузов, предназначенный в качестве сменной запасной части для ремонта автомобиля: №», идентификационный номер № года выпуска. Согласно декларации на товары от ДД.ММ.ГГГГ кузов на раме для легкового автомобиля №», бывший в употреблении, № года выпуска, №, ввезен на территорию Российской Федерации в августе 2013 г..
Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, Гулевская Р.И. приобрела в собственность легковой автомобиль марки «№», идентификационный номер № 1991 года выпуска, государственный регистрационный знак № что подтверждается паспортом транспортного средства и свидетельством о его регистрации.
Гулевская Р.И. в ФГУП НАМИ получила заключение о возможности установки кузова на раме № года выпуска № на автомобиль марки № года выпуска №.
Далее, в ООО «С.ФИО5» Гулевской Р.И. произвели работы по внесению изменений в конструкцию принадлежащего ей автомобиля, связанные с заменой прежнего кузова на раме, на приобретенный кузов на раме.
После этого, ДД.ММ.ГГГГ, Гулевская Р.И., посредством своего представителя Козырева Ю.А., обратилась в МРЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» с заявлением о производстве регистрационных действий, связанных с произведенной ей заменой кузова автомобиля № года выпуска №, на кузов, № года выпуска, идентификационный номер №.
Письмом начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ Гулевской Р.И. в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению конструкции спорного автомобиля отказано по причине изменения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем. Данное решение мотивировано тем, что в результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер. При замене основных элементов базового транспортного средства, происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.
Отказ в предоставлении государственной услуги по совершению испрашиваемого Гулевской Р.И. регистрационного действия суд находит законным и обоснованным.
Пунктом 5 технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», определено понятие базового транспортного средства. Это транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
Транспортное средство имеет несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным составным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия – (VIN), содержащий соответствующую информацию.
Принадлежащее заявителю транспортное средство – автомобиль марки № года выпуска, с которого был снят кузов на раме для его замены, не может быть признано базовым транспортным средством в случае замены кузова на раме для создания другого автомобиля.
Фактически путем самостоятельной сборки с использованием кузова на раме № года выпуска, являющегося основной составной частью для автомобиля марки «№», ввезенного на территорию Российской Федерации, а также иных составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей автомобиля, находящихся в собственности Гулевской Р.И., создана другая, с иными техническими характеристиками, конструкция транспортного средства, не прошедшего сертификацию или декларирование соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, не имеющего соответствующего документа о допуске этого транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации. В отношении созданной конструкции автомобиля отсутствует соответствующий документ, подтверждающий одобрение типа транспортного средства или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, которые свидетельствуют о соответствии транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
Паспорт транспортного средства, выданный на принадлежащий заявителю автомобиль № года выпуска №, который не является базовым при создании другой конструкции автомобиля, не может быть признан документом, удостоверяющим соответствие вновь созданной конструкции транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения. В созданной конструкции автомобиля отсутствуют элементы (кузов или шасси) принадлежащего заявителю автомобиля.
На транспортное средство, с которого для создания другой конструкции автомобиля был использован кузов на раме № года выпуска, паспорт транспортного средства или иной документ, подтверждающий сертификацию или декларирование транспортного средства — оценку перед его выпуском в обращение соответствия типа транспортного средства, типа его компонентов, в форме одобрения, заявитель не представил.
Ссылка заявителя на заключение ФГУП НАМИ о возможности замены кузова на раме транспортного средства, произведенного ООО «С.ФИО5», документом, подтверждающим оценку соответствия созданной заявителем конструкции автомобиля и ее компонентов, в силу приведенных выше норм законодательства, не являются.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм приведенного выше законодательства, для допуска транспортного средства, созданного с использованием обозначенных выше составных частей другого автомобиля, являющегося базовым по отношению к созданному, необходимо представить соответствующие документы подтверждающие, что эти составные части, являются бывшими в употреблении (эксплуатации) полнокомплектного транспортного средства, зарегистрированного в установленном порядке в органах ГИБДД МВД Российской Федерации для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, или являются составными частями конструкции транспортного средства, зарегистрированного в установленном порядке для участия в дорожном движении на территории других стран, либо сертификат соответствия на вышеуказанные составные части конструкции транспортного средства. В подразделение государственной безопасности дорожного движения и к заявлению обозначенные документы Багяном не предоставлены.
Согласно п. 24 Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, принятого Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне государств от 27.11.2007 № 17 (в редакции Протокола от 16.04.2010), таможенная декларация это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров. То есть, выданные таможенным органом декларации, подтверждают таможенное оформление товара под соответствующий таможенный режим, и его выпуск в обращение на территории Российской Федерации в соответствии с этим режимом. Таким образом, выданные таможенным органом декларации также не являются документами подтверждения соответствие составных частей конструкции автомобиля качеству, в том числе в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Кроме того, в соответствии с абзацами 2-4 п. 4 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» изменение регистрационных данных колесных транспортных средств не осуществляется, если в паспорте соответствующего колесного транспортного средства отсутствует отметка об уплате утилизированного сбора или об основании неуплаты утилизированного сбора, и если при изменении регистрационных данных, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены новые агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизированного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией-изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 г.
Исходя из п.п. 9 и 52 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных совместным приказом МВД РФ, Минпромэнерго и Минэкономразвития от 23.06.2005 № 496/192/134, следует, что сведения об уплате утилизированного сбора должны быть внесены в паспорт транспортного средства в раздел «Особые отметки» и заверены номерной печатью должностного лица таможенного органа, выдавшего паспорт.
По смыслу перечисленного, при замене номерных агрегатов на номерные агрегаты с других транспортных средств, необходимо предоставление на них паспорта транспортного средства с соответствующими отметками об уплате утилизированного сбора или об основании неуплаты утилизированного сбора, в случае если транспортные средства ввезены в Российскую Федерацию после 1 сентября 2012 г.
Судом установлено, что Гулевской Р.И. паспорт транспортного средства, с которого был использован номерной агрегат — кузов на раме, с соответствующей отметкой об уплате утилизированного сбора не представлялся. Более того, транспортное средство как единое целое в Российскую Федерацию не ввозилось.
В силу п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией-изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 г.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд считает законным и обоснованным отказ должностного лица подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Российской Федерации в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению регистрационных данных принадлежащего заявителю транспортного средства и не находит оснований для признания за ним права на предоставление данной государственной услуги.
Довод заявления Гулевской Р.И. об ограничении её прав собственника транспортного средства на его эксплуатацию по причине отказа во внесении изменений в регистрационные данные принадлежащего ему автомобиля, не свидетельствует о незаконности оспоренного решения начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский».
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Использование автотранспортных средств соединено с повышенной опасностью для окружающих и требует специального регулирования. В связи с этим Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», исходящим из приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и из приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан и связанной с этим необходимости осуществления адекватного контроля, установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения с тем, чтобы не допустить эксплуатацию транспортных средств, технически неисправных и не отвечающих установленным стандартам и техническим нормам в данной области (ст. 1 – 3, 5, 15).
Оспоренное решение принято полномочным должностным лицом, без нарушений порядка его принятия, которые могут быть расценены как существенные.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Гулевской ФИО9 об оспаривании решения должностного лица отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» об отказе в совершении регистрационных действий по замене номерных узлов транспортного средства
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Понимаш
