Решение от 23 апреля 2014 года

Дело №2- 197/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Рыльск                                                                                                            23 апреля 2014 года
 
    Рыльский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Николаевой Л.Н.,
 
    с участием заявителя - помощника прокурора Рыльского района Курской области Гришиной О.С.,
 
    представителя органа, чье бездействие оспариваются - Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области - главы администрации Шульгина И.В.,
 
    при секретаре Новиковой Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные сооружения, обязании зарегистрировать право собственности на водозаборные сооружения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на водонапорные башни, скважины, водопроводные сети, расположенные на территории и находящиеся на балансе Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области.В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в результате осуществления надзора за соблюдением водного, земельного законодательства, а также законодательства о недропользовании были выявлены нарушения данного законодательства в деятельности Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области. На территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области находятся следующие водозаборные сооружения: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории с. Артюшково- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,1 км водопроводных сетей, на территории д. Ишутино - 2 водонапорные башни, 2 скважина, 3,5 км водопроводных сетей, на территории д. Сухая - 4 скважины, 4 км водопроводных сетей, на территории с. Большенизовцево- 3 скважины, 3 км водопроводных сетей, посредством которых осуществляется водоснабжение граждан, проживающих на территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района. Указанные водозаборные сооружения состоят на балансе Администрации Некрасовского сельсовета, но на данные объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. <дата> прокурором Рыльского района вносилось представление Главе Администрации МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и принять меры к регистрации права собственности администрации на водозаборные скважины, но до настоящего времени право собственности на скважины администрацией не зарегистрировано, в связи с чем, указанные сооружения не могут быть на законных основаниях переданы для эксплуатации в организации, либо индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данный вид деятельности по водоснабжению населения. Отсутствие зарегистрированного права собственности на эти объекты влечет невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения, приводит к невозможности участия МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района в программе, реализуемой в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №748-па. Отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, что затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района и обязать Администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области в течение одного года зарегистрировать право собственности на водозаборные сооружения, расположенные: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории с. Артюшково- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2,1 км водопроводных сетей, на территории д. Ишутино - 2 водонапорные башни, 2 скважина, 3,5 км водопроводных сетей, на территории д. Сухая - 4 скважины, 4 км водопроводных сетей, на территории с. Большенизовцево- 3 скважины, 3 км водопроводных сетей.
 
         В судебном заседании прокурор Гришина О.С., поддерживая заявленные требования, уточнив, просила признать незаконным бездействие Администрации МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км. водопроводных сетей; обязать Администрацию муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на указанные водозаборные сооружения в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
 
        Представитель Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области Шульгин И.В. заявленные требования прокурора, с учетом уточнения, признал, пояснил, что на балансе Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района находятся указанные водонапорные башни, скважины, водопроводные сети, право собственности на которые не зарегистрировано из-за недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования.
 
         Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что требования прокурора Рыльского района Курской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Положения пункта 1 ст. 209 ГК РФ определяют, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
          В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
         Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.
 
         В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
         В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
         Статья 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения - организацию в границах поселения водоснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
        Судом установлено, что население МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области пользуется находящимися на территории муниципального образования водозаборными сооружениями: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км.
 
         Как следует из Реестра муниципальной собственности МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района по состоянию на <дата>, указанные объекты водозаборных сооружений находятся на балансе МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области (л.д.69-80). Право собственности Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района на эти объекты недвижимого имущества не зарегистрировано, в связи с чем 20.08.2012 в адрес Главы Администрации Некрасовского сельсовета прокурором Рыльского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании с указанием на необходимость регистрации права собственности на водозаборные скважины, находящиеся на территории муниципального образования (л.д.7-8).
 
           На представление прокурора Рыльского района от <дата> Администрацией Некрасовского сельсоветаРыльского района в адрес прокурора были направлены сообщения от <дата> №№ от <дата> №№ от <дата> №№, которыми сообщено, что на территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района имеются водозаборные сооружения- 11 водонапорных башен, 17 скважин и 28,6 км водопроводных сетей, на которые не осуществлена государственная регистрация права собственности в связи с отсутствием на эти цели денежных средств в бюджете сельсовета (л.д.9-12).
 
           Несмотря на имевшее место представление прокурора Рыльского района, Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района не приняла надлежащих и необходимых мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества - водозаборных сооружений, расположенных на территории МО «Некрасовский сельсовет» Рыльского района.
 
          При этом суд принимает во внимание, что отсутствие у указанных объектов социальной инфраструктурысобственника существенным образом нарушает права населения на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения, поскольку из-за отсутствия собственника отсутствует и контроль качества потребляемой населением питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к чрезвычайным ситуациям и гибели людей.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости - водозаборных сооружений ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.
 
         Кроме того, отсутствие документов о правесобственностинаобъекты недвижимого имущества, предназначенные для обеспечения водоснабжением населения, лишает и будет лишать в будущем Администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области возможности передать данные объекты сторонним организациям для осуществления водоснабжения населенных пунктов поселения, участвовать в программах по финансированию строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения.
 
         Таким образом, имеет место бездействие Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на водозаборные объекты, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может повлечь нарушение прав граждан на соблюдение в отношении них санитарно-эпидемиологических норм и правил безопасности, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.
 
          Вместе с тем главой МО «Некрасовский сельсовет» не представлено суду доказательств законности оспариваемого бездействия, а его доводы об отсутствии необходимых финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает сельское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
          В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В силу ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина с Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области взысканию не подлежит.
 
         Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    
      Заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области Петрова А.А. удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево-1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей.
 
              Обязать Администрацию муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на водозаборные сооружения, расположенные: на территории д. Некрасово - 2 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории с. Семеново - 3 водонапорные башни, 2 скважины, 4 км водопроводных сетей; на территории д. Малонизовцево - 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей; на территории д. Тимохино- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2 км водопроводных сетей; на территории д. Романово- 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км водопроводных сетей, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 28.04.2014.
 
              Судья:                       подпись                                 Л.Н. Николаева