Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Дело №2-794/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2014г. г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.
при секретаре Балановской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курочкиной Т.Ф. к управлению социальной защиты населения Сальского р-на о взыскании денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
УСТАНОВИЛ:
Курочкина Т.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского р-на о взыскании денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, указывая на то, что согласно Решению Сальского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней и членами ее семьи признано право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ, после вступления Решения в законную силу она обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Сальского района Ростовской области с просьбой исполнить указанное решение Сальского городского суда. Согласно письму УСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ «все меры социальной поддержки носят заявительный характер, т.е. предоставляются с момента обращения». Ей предоставлены указанные льготы с июля 2013 года. За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготы ей ответчиком не предоставлены.
В настоящее время возникла необходимость обращения в суд для решения вопроса о взыскании с УСЗН Администрации Сальского района Ростовской области денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г.
Она обращалась в УСЗН с просьбой произвести расчет компенсационных расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. она не имеет возможности сделать указанный расчет, однако, согласно письму УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано произвести расчет, «в связи с отсутствием правовых оснований для данной меры социальной поддержки.».
В соответствии с Областным законом Ростовской области № 274-ЗС от 17.01.05 «О социальной поддержке отдельных категорий "граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» ей должны компенсироваться расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат. Льготы по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии, которые ей предоставлены согласно решению Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - это не нематериальные блага, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виде ежемесячных денежных выплат. Эти денежные выплаты ежемесячно перечисляются ей на сберкнижку. Но за прошлое время эти льготы, которые закреплены за ней судом согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ предоставить невозможно, в связи с чем, возникла необходимость в получении компенсации за прошлое время - с ДД.ММ.ГГГГ.
По последним имеющимся сведениям ей предоставлены льготы за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Исходя из данной суммы цена иска за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. (<данные изъяты>. х102мес.)
Руководствуясь ч.1.2 ст. 1, п.1 с. 9, п.1 ст.11, ст.12 ГК РФ, Федеральным Законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, Областным законом Ростовской области № 274-ЗС от 17.01.05 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», ст. 100 ГК РФ, просит:
Взыскать с УСЗН Администрации Сальского района Ростовской области денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в пользу Курочкиной Т.Ф. <данные изъяты>.
Взыскать в ее пользу с ответчика расходы по оплате госпошлины исходя из цены иска, расходы по подготовке и составлению искового заявления в сумме <данные изъяты> руб..
Истец в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Львова Л.Б. в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, истец в 2012 году просил суд признать за ним и членами его семьи право на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, газоснабжения с 01.01.2005г.. Сальский городской суд ДД.ММ.ГГГГ вынес решение по гражданскому делу № о признании за истцом и членами его семьи право на получение мер социальной поддержки в силу Областного закона Ростовской области №274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в виде льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ То есть судом было восстановлено нарушенное право истца на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Вопрос о выплате денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг при рассмотрении гражданского дела № не был предметом рассмотрения данного спора, т.е. о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг истец не заявлял.
В силу ст. 1 Областного Закона Ростовской области N 274-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ "О Социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" к гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности) отнесены в том числе: врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, посредственно осуществляющие медицинскую или фармацевтическую практику, государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов семей оказанных лиц, принятых на работу до 1 января 2005 г., если члены семьи проживали совместно с ними и пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 1 января 2005 г. при условии дальнейшего совместного проживания.
Статья 3 Областного закона предусматривает, что указанная мера социальной поддержки устанавливается и предоставляется органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление таких мер в порядке, установленном Администрацией Ростовской области. Списки граждан, имеющих такое право, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения. Предоставление льгот носит заявительный характер, а не предоставление необходимых документов является основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки.
Истец обратился для оформления своих прав на получение льгот в соответствии с Областным Законом Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и с июля 2013 года пользуется льготой с момента обращения в УСЗН Администрации Сальского района.
С расчетом представленным истцом не согласна, поскольку, противоречит Областному Закону Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и региональным стандартам стоимости коммунальных услуг для жилых домов индивидуального жилищного фонда, истцом пропущен срок исковой давности по требованию предоставления компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат за 2005-2011 г.г., просит применить срок исковой давности и в иске отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" к гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, относятся следующие категории граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности): врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющие медицинскую или фармацевтическую практику, государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения.
Судом установлено и как следует из материалов дела, истец обращалась в суд с иском к УСЗН Сальского района, в котором просили суд признать за ними и членами их семей право на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, газоснабжения с 1 января 2005 года, и взыскать с Управления социальной защиты населения Сальского района в их пользу судебные расходы.
В ходе рассмотренного гражданского дела установлено из трудовой книжки, Курочкиной Т.Ф., что истец с ДД.ММ.ГГГГ работала фармацевтом, а в последующем до ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты> аптекой №, переименованной с ДД.ММ.ГГГГ в ГУП РО №
Решением Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: «истцы до ДД.ММ.ГГГГ пользовались социальными льготами по оплате жилья, отопления, электроэнергии как работники с фармацевтическим образованием, работающие по специальности. Указанное обстоятельство также подтверждается ведомостями по оплате коммунальных услуг (т. 1 л.д.220-222), отчетом о финансово-хозяйственной деятельности аптеки №, в которой работала ранее ФИО8 (т. 2 л.д.7-10) и фактом выплаты на основании приказа Администрации Ростовской области и Министерства труда и социального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО6, Курочкиной Т.Ф. денежной компенсации за произведенные расходы по оплате жилья, отопления и электроэнергии в 2002 - 2004 годах».
Проанализировав фактические обстоятельства, нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд признал за истцами право на получение льгот.
Решением Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску указанных граждан к УСЗН Сальского района постановлено: «Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Курочкиной Т.Ф., ФИО1, ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Сальского района о признании права на получение социальных льгот удовлетворить частично.
Признать за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Курочкиной Т.Ф., ФИО3, ФИО2 и членами их семьи право на получение мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения и электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области судебные расхода по уплате государственной пошлины в размере по <данные изъяты> рублей в пользу каждого из истцов: ФИО2, ФИО5, Курочкиной Т.Ф., ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО8, в совокупности составляющие <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области в пользу ФИО4 судебные расходы за подготовку искового заявления в суд в сумме <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать» (л.д. 9-13).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УСЗН – без удовлетворения (л.д.18-21).
При рассмотрении настоящего спора, суд принимает вышеуказанные обстоятельства в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ, согласно которому «Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица».
Согласно преамбуле Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года
В ходе исследования судебных доказательств представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении к требованиям о взыскании денежных средств, срока исковой давности, просил удовлетворить иск только за три предшествующие подаче иска года.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, доводы ответчика заслуживают внимание и не может согласиться с доводами истца о взыскании денежной компенсации с 01.01.2005г., поскольку к требованиям материального характера применяются последствия пропуска срока исковой данности (ст. ст. 196, 200 ГК РФ), срок исковой давности предусмотренный ст. 208 ГК РФ (исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом) не может быть применим.
Истцом заявлены материальные требования, о возмещении убытков, связанные с неполучением истцом компенсационных денежных сумм за оплату жилья, в связи с чем, руководствуясь ст. 208 ГК РФ, суд полагает, что требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на его возмещение, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Ответчиком выполнен расчет, исходя из нормативной базы, регулирующей данные правоотношения, применены положения вышеуказанного Областного закона Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005 г., Постановления Правительства РО от 23.07.2012 N 666 "Об установлении региональных стандартов стоимости жилищных и коммунальных услуг для расчета компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на I полугодие 2013 г."
Согласно расчету Курочкина Т.Ф., ветеран труда Ростовской области, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом №274-ЗС от 17 января 2005 года и решением Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Курочкина Т.Ф., как медицинский работник (фармацевт) обратилась и состоит на учете в УСЗН с ДД.ММ.ГГГГ года, ей как медицинскому работнику, назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ (далее - ЕДВ на ЖКУ) в размере <данные изъяты> руб. (ЕДВ на ЖКУ=33 кв.м. * <данные изъяты> руб./кВ. м. = <данные изъяты> руб.), что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб..
В судебном заседании представитель ответчика Львова Л.Б. пояснила, что исходя из этих расчетов и требований, истец получает льготу с июля 2013 года, никем суммы не оспорены, потому они приняли их за основу настоящего расчета.
Истец в судебном заседании подтвердила данное обстоятельство, указав, что на сегодняшний день ежемесячная компенсация выплачивается именно в том размере, который указан в расчете.
В связи с этим у суда нет оснований сомневаться в его правильности, расчет принимается за основу, учитывается ходатайство ответчика о применении срока исковой давности и судом удовлетворяется, таким образом, с УСЗН в пользу истца надлежит взыскать компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., в остальной части требований отказать.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При обращении с иском в суд истец понесла судебные издержки, связанные с уплатой в бюджет государственной пошлины в размере по <данные изъяты> рублей и <данные изъяты>., с учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины исходя из удовлетворенной части исковых требований <данные изъяты>
Истцом было заявлено требование о взыскании с ответчика расходов, понесенных за составление искового заявления <данные изъяты> рублей, данные расходы подтверждаются квитанцией № от 03.03.2014г. (л.д. 22). Данная сумма также подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части требований в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в пользу Курочкиной Т.Ф. <данные изъяты>., в остальной части иска отказать.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области в пользу Курочкиной Т.Ф. судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты>., расходы на оплату услуг адвоката за составление искового заявления <данные изъяты>., в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Председательствующий - подпись
