Решение от 23 апреля 2014 года

Дело № 2-244/ 2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Переяславка 23 апреля 2014 года
 
    Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Савватеевой А.А.,
 
    при секретаре Шандыба Е.А.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкиной В.А.,
 
    представителя третьего лица на стороне истца: начальника филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю Ковальской Г.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить опредёлённые действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний в виде исправительных работ на территории сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведённой 07.02.2014г. прокуратурой района имени Лазо, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В соответствии со ст.39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. На основании ч.1 ст.7 Федерального закона «131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 27.12.2013г. начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес администрации сельского поселения «Село Гвасюги» района имени Лазо Хабаровского края направлен запрос о предоставлении перечня предприятий на 2014 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо. Однако, по состоянию на 07.02.2014г. администрацией указанного поселения распоряжение «Об определении мест отбывания исправительных работ на 2014 год» не вынесено, перечень мест отбывания исправительных работ не утверждён, места отбывания указанного вида наказания с начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю не согласованы. На момент проверки 07.02.2014 года ответ на запрос начальника филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю от главы сельского поселения «Село Гвасюги» не поступил. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к изданию нормативно-правового акта, определяющего перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний осужденными в виде исправительных работ на территории Марусинского сельского поселения, нарушаются требования Уголовно-исполнительного Кодекса РФ и Уголовного Кодекса РФ, что препятствует отбытию осужденными указанного вида наказания, не способствует выполнению целей исправления осужденных и предупреждению совершения ими повторных преступлений. Отсутствие предприятий, имеющих возможность предоставить места для отбывания наказаний в виде исправительных работ из-за отсутствия финансовой возможности, не освобождает орган местного самоуправления от издания нормативно-правового акта об определении перечня предприятий, для отбывания наказания в виде исправительных работ. Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний в виде исправительных работ на территории сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора района имени Лазо Шубкина В.А. заявленные исковые требования поддержала, пояснила доводы, изложенные в исковом заявлении. Также дополнила, что согласно представленного главой сельского поселения списка на территории сельского поселения имеются предприятия, однако сведений о том, что указанные предприятия и учреждения имеют возможность предоставить осужденным места для отбывания наказания в виде исправительных работ не имеется.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени им месте рассмотрения дела.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица – начальник филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю Ковальская Г.Н. в судебном заседании разрешение данного иска оставила на усмотрение суда и пояснила, что главой сельского поселения «Село Гвасюки» муниципального района имени Лазо определен перечень предприятий для отбывания наказаний в виде обязательных работ, однако перечень предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ не установлен.
 
    Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 УИК РФ, исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 50 УК РФ следует, что исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    Уголовный исполнительный кодекс РФ не устанавливает, что полномочия по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ исполняют органы местного самоуправления поселения.
 
    На основании ч.1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.
 
    Перечень вопросов местного значения поселения установлены ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Однако определение мест отбывания наказания в виде исправительных работ не является вопросом местного значения поселения, поскольку не отнесено к таковым ст. 14 названного выше закона.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Следовательно, полномочия по определению объектов отбывания наказания в виде исправительных работ относятся к государственным полномочиям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, закон прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из смысла закона следует, что осуществление государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления поселения, и может обеспечиваться его участием в осуществлении таких государственных полномочиях, а не их выполнением в полном объеме.
 
    Истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, что на территории поселения имеются предприятия, которые имеют возможность, предоставить осужденным места для отбывания наказания в виде исправительных работ не имеется
 
    Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Возложение ст.39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять перечень объектов для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
 
    С учетом положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ такими органами местного самоуправления могут быть органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления прокурора суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить опредёлённые действия - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с 24.04.2014.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна
 
    Судья: Савватеева А.А.