Решение от 23 апреля 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2013 года город Рузаевка
 
    Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Проняшина А.А.,
 
    при секретаре Колтуновой М.В.,
 
    с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, Зобиной Г.М.,
 
    представителя Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Старцева П.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании пункта 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ, Совета депутатов Рузаевского муниципального района незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу,
 
у с т а н о в и л:
 
    Исполняющий обязанности Рузаевского межрайонного прокурора, Тестов Р.С., в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании пункта 2 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что Рузаевской прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании. В результате проверки выявлены незаконные правовые акты Совета депутатов Рузаевского муниципального района. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года установлен исчерпывающий перечень полномочий представительного органа власти, к которым относится установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 2 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» установлен размер платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в школах искусств в зависимости от видов образовательной деятельности по образовательным программам, не выходящим за рамки основной образовательной деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей-детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств, по видам отделений: фортепианное, художественное, народное (домра, балалайка, гусли), народное (аккордеон, баян), гитара, струнно-смычковое, хореографическое, хоровое, вокальное, театрально-драматическое, духовое, (флейта, саксофон, труда, кларнет), эстрадно-инструментальное (электрогитара, синтезатор, ударная установка) (приложение № к решению). Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в «Рузаевской газете» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в «Рузаевской газете» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Заявитель считает, что указанный пункт решения является незаконным и подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Согласно положениям Уставов МБОУ ДОД «Детская школа искусств №», «Красносельцовская детская школа искусств», «Левженская детская школа искусств», «Приреченская детская школа искусств», «Детская школа искусств №», и их лицензий на право осуществления дополнительной образовательной деятельности, указанные виды платных услуг определяются учебными планами и программами бюджетной образовательной деятельности учреждений дополнительного образования детей, и предоставляются бесплатно. В соответствии Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям. Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Вместе с тем, согласно Правилам оказания платных образовательных услуг в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указываются перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления. Правилами оказания платных образовательных услуг установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Муниципальное учреждение дополнительного образования детей реализует программы дополнительного образования, при этом такие программы для данного учреждения являются основными. Дополнительная образовательная программа должна включать в себя программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). Примерные требования к программам дополнительного образования детей утверждены письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться Уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. Таким образом, образовательные учреждения дополнительного образования детей на платной основе вправе оказывать лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной лицензией, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования, и не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках реализуемых ими программ дополнительного образования. С учетом изложенного прокурор просит признать недействующим и не порождающим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» (Приложение № к решению); решение по делу о признании недействующим и не порождающим правовые последствия пункт 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» опубликовать в средствах массовой информации - «Рузаевской газете».
 
    В судебном заседании помощник Рузаевского межрайпрокурора, Зобина Г.М. заявленные требования поддержала, уточнив их, по основаниям, изложенным в заявлении. При этом суду пояснила, что Рузаевской межрай- прокуратурой при проверке соблюдения законодательства об образовании выявлены незаконные правовые акты Совета депутатов Рузаевского муниципального района, в части установления взимания платы за образовательную деятельность, финансируемую из бюджета. Просила признать недействующим и не порождающим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 решения Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» (Приложение № к решению); обязать Совет депутатов Рузаевского муниципального района решение суда по данному делу опубликовать в «Рузаевской газете».
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Старцев П.С., заявленные требования признал, о чем представил заявление.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
 
    Судом установлено, что Рузаевской межрайонной прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в результате которой выявлены незаконные правовые акты Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, регулирующие правоотношения в указанной области.
 
    Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 статьи 35 указанного закона установлен исчерпывающий перечень полномочий представительного органа власти, к которым относится установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    Пунктом 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» установлен размер платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в школах искусств в зависимости от видов образовательной деятельности по образовательным программам, не выходящим за рамки основной образовательной деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей-детских музыкальных школах, художественной школе, школах искусств, по видам отделений: фортепианное, художественное, народное (домра, балалайка, гусли), народное (аккордеон, баян), гитара, струнно-смычковое, хореографическое, хоровое, вокальное, театрально-драматическое, духовое, (флейта, саксофон, труба, кларнет), эстрадно-инструментальное (электрогитара, синтезатор, ударная установка) (Приложение № к решению) (л.д. 5-8).
 
    Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия было опубликовано в «Рузаевской газете» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия было опубликовано в «Рузаевской газете» от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 48-53).
 
    Согласно положений Уставов МБОУ ДОД «Детская школа искусств №», «Красносельцовская детская школа искусств», «Левженская детская школа искусств», «Приреченская детская школа искусств», «Детская школа искусств №» и их лицензий на право осуществления дополнительной образовательной деятельности указанные виды платных услуг определяются учебными планами и программами бюджетной образовательной деятельности учреждений дополнительного образования детей и предоставляются бесплатно (л.д. 9-17, 20-32, 36-44).
 
    В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Закона «Об образовании» предусмотрено право государственного и муниципального образовательного учреждения оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 45 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджета.
 
    Кроме того, пунктом 6 статьи 16 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
 
    Согласно пункту 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года N 505, в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосударственных образовательных организаций указывается перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления.
 
    При этом, пунктом 5 этих Правил установлено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования) в рамках образовательных стандартов и требований), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Примерные требования к программам дополнительного образования детей утверждены письмом Министерства образования России от 11.12.2006 года № 06-1844, согласно которым возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в том числе родителей), и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что образовательные учреждения дополнительного образования детей на платной основе вправе оказывать лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной лицензией, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования, и не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках реализуемых ими программ дополнительного образования, поскольку они определяют его статус и финансируются учредителями из местного бюджета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Каких-либо доказательств необоснованности заявленных прокурором требований Совет депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не представил.
 
    Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В силу части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    В соответствии с подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление исполняющего обязанности Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать недействующим и не порождающим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» (Приложение №).
 
    Обязать Совет депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия опубликовать решение по делу о признании недействующим и не порождающим правовых последствия пункт 2 решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Рузаевского муниципального района, «Об установлении размеров платы за услуги по обучению на бюджетных отделениях в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - школах искусств Рузаевского муниципального района» (Приложение №) в «Рузаевской газете».
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий А.А. Проняшин.