Решение от 23 апреля 2013 года

    Дело № 2-216
 
23 апреля 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Шумихинский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Леоновой Л.А.,
 
    при секретаре Шипициной О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 23 апреля 2013 года
 
    гражданское дело по иску Ступакова А.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ *** о включении в стаж периодов работы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ступаков А.В. обратился в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ ***, указывая, что решением комиссии ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ *** по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение от <Дата> № ***, истцу отказано зачислить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах специализации и усовершенствования:
 
    - с <Дата> по <Дата> – курсы усовершенствования;
 
    - с <Дата> по <Дата> – курсы специализации;
 
    - с <Дата> по <Дата> – курсы усовершенствования;
 
    - с <Дата> по <Дата> – курсы усовершенствования;
 
    - с <Дата> по <Дата> – курсы усовершенствования.
 
    С решением комиссии не согласен, поскольку на курсы специализации и усовершенствования направлялся приказами работодателя, т.к. в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Это предусмотрено ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан. Законодательством также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности ( п.4 ст. 196 ТК РФ). Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации, определены ст. 187 ТК РФ. При направлении истца работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальные и некоторые другие – работодателем делались установленные законом отчисления из его заработной платы. Тем самым, данный период является страховым и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии как соответствующий требованиям пенсионного законодательства ( ст. 10 Закона № 173-ФЗ). Также, выполнялось условие, предусмотренное п. 4 правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Периодичность прохождения специальных курсов повышения квалификации устанавливается ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан. Повышение квалификации медицинских работников происходит в соответствии с трудовым договором, который определяет основные трудовые обязанности и в соответствии со ст. 57 ТК РФ. Данные трудовые обязанности являются существенными условиями трудового договора, изменение которых в одностороннем порядке не допускается.
 
    Согласно подпункта 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ № 173 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г., трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона. Лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах и поселках городского типа, независимо от их возраста.
 
    Просит обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ *** включить в его медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах специализации и повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>
 
    Истец Ступаков А.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.
 
    Представитель ответчика – Недомец Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В отзыве на иск указано, что Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. № 781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» пунктом 2 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения ( утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397) было предусмотрено, что служба в составе Вооруженных Сил СССР, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности, засчитывается в стаж работы по специальности. Однако, данный нормативный акт не подлежит применению.
 
    Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в постановлении от 29.01.2004г. № 2-П является норма, содержащаяся в п.4 ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст. 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных путем их конвертации ( преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный ( кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. Данное постановление было вынесено по жалобам граждан, запросам депутатов применительно к отношениям, возникшим до введения в действие ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», в части установления календарного порядка учета периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и периодов прохождения военной службы по призыву вместо существовавшего ранее льготного ( кратного) порядка.
 
    Под новым правовым регулированием Конституционный Суд РФ в данном постановлении понимает только лишь ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ». Данное постановление позволяет применять нормативные правовые акты, действующие на момент вступления в силу нового правового регулирования – ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» - 01.01.2002г. Кроме того, согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004г. № МЗ-637 « О порядке применения положения постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П» при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на <Дата> правового регулирования ( независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
 
    Постановление СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397 было отменено Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 с 01.10.1993г. Также был отменен п.3 постановления Правительства РФ от 06.09.1991г. № 463, согласно которому были сохранены за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР». На день отмены постановления от 17.12.1959г. истец не выработал необходимый специальный трудовой стаж.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и ( или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В статье 11 указанного Федерального закона перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, к числу которых курсы специализации и усовершенствования не отнесены.
 
    В силу пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков; периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГБУ « ***» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 ( часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 ( часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002г. № 781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 2 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Из материалов дела следует, что <Дата> Ступаков А.В. обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ *** с заявлением и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ( п.1.20 ст. 27 № 173-ФЗ).
 
    Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № *** от <Дата> в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 истцу засчитаны периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в ***, за исключением периодов нахождения на курсах усовершенствования с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периодов нахождения на специализации с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, исключенных из специального стажа на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
 
    Рекомендовано начальнику УПФР *** вынести решение об отказе Ступакову А.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ ( 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при работе в городе), т.к. имеется 28 лет 7 месяцев 16 дней лечебной деятельности на момент подачи заявления <Дата>.
 
    Решением ГУ Управления ПФР *** № *** от <Дата> Ступакову А.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», требуется 30 лет, имеется 28 лет 7 месяцев 16 дней.
 
    В материалах имеются документы, выданные ГБУ « ***» о том, что Ступакову А.В. при направлении на курсы усовершенствования ***, начислялась средняя заработная плата и командировочные расходы, а также были произведены отчисления в Пенсионный фонд в полном объеме. Курсы усовершенствования, специализации: с <Дата> по <Дата>, приказ № *** от <Дата>; специализация с <Дата> сроком на 3 месяца, приказ № *** от <Дата>; <Дата> по <Дата>, приказ № *** от <Дата>; <Дата> по <Дата>, приказ № *** от <Дата>; <Дата> по <Дата>, приказ № *** <Дата>
 
    В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования ( независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях ( Закон СССР от 14 июля 1956 года « О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года « О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 КЗоТ РФ, утратившего силу с <Дата>.
 
    Из смысла данной статьи, повышение квалификации является необходимым условием для дальнейшего продолжения работы в этой должности, работник направляется на курсы повышения квалификации работодателем независимо от его желания.
 
    Суд также исходит из того, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ним полностью сохранялась заработная плата, в эти периоды работодатель производил выплату страховых взносов.
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Поэтому периоды нахождения Ступакова А.В.на курсах повышения квалификации и усовершенствования с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ***.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Ступакова А.В. удовлетворить.
 
    Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ *** включить Ступакову А.В. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации и специализации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>
 
    Взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ *** в пользу Ступакова А.В. государственную пошлину в размере ***.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
 
    Судья: Л.А.Леонова