Решение от 23 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Подгорное 23.04.2013 года.
 
    Судья Чаинского районного суда Томской области Николаенко Н.Г., с участием истицы Хлоповой Н.Г., представителя ответчика Сафронова В.Л., при секретаре Шмельковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлоповой Н.Г. к ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» о возложении обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хлопова Н.Г. обратилась в суд с иском указывая, что решением ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» от (дата) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. При этом в педагогический стаж не были включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с (дата) по (дата), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках. Полагает, что решение ответчика противоречит требованиям ФЗ РФ «О государственных пенсиях в РФ», ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Конституции РФ.
 
    Просит обязать ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с (дата) по (дата), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) и назначить ей трудовую пенсию с момента первоначального обращения – (дата).
 
    В судебном заседании Хлопова Н.Г. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика - Сафронова В.Л. – иск не признал. Считает, что с момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений Кодекс законов о труде РФ» периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не могут засчитываться в льготный трудовой стаж. Включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках будет противоречить утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 Правилам.
 
    Из пояснений сторон, подтвержденных записями в представленной суду трудовой книжке, следует, что Хлопова Н.Г. с (дата) по (дата) работала учителем биологии в <данные изъяты>, а с (дата) работает учителем химии и биологии в школах <данные изъяты> Томской области.
 
    Пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" делегирует Правительству Российской Федерации право составлять списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.
 
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781
"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Должность учителя всех наименований включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).
    Соответственно Хлопова Н.Г. имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии подтверждения факта наличия 25-летнего стажа педагогической деятельности в школах <данные изъяты>.
 
    Решением ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» от (дата) № установлено, что льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, истицы составляет 24 года 09 месяцев 03 дня. При этом в льготный педагогический стаж не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с (дата) по (дата), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970г.; статья71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации N3543-1 от 25 сентября 1992г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведённых выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992года.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ по ряду дел, связанных с сохранением социальных прав граждан, после внесения законодателем изменений в условия приобретения прав, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и, исходя из них, до вступления в силу нового правового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования, и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права (Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002г. N320-О).
 
    Как следует из материалов дела, Хлопова Н.Г. до внесения изменений в ст.167 Трудового кодекса РСФСР совершила юридически значимые действия в виде рождения ребенка и использования отпуска по уходу за ним с (дата) (справка МОУ «<данные изъяты>»), следовательно, вправе была рассчитывать на включение всего периода своего нахождения в таком отпуске в специальный стаж, с учётом положений статей6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и после с 06.10.1992г. подлежит включению в специальный стаж работы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Новое регулирование данного вопроса, введенное законодателем с 6 октября 1992 года, в случае не включения спорного периода в специальный стаж означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, что ведет к нарушению конституционного принципа равенства и является недопустимым.
 
    На это же обстоятельство указал Пленум ВС РФ в пункте 27 постановления от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
 
    Следовательно, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с (дата) по (дата) подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    Из пояснений истца, архивной справки МОУ «<данные изъяты>», следует, что с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) Хлоповой Н.Г. предоставлялись учебные отпуска с сохранением среднемесячной заработной платы.
 
    Представленные суду приказы работодателя о направление работника в командировку, архивная справка № подтверждают, что с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.
 
    Статья 196 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.
 
    В части первой статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Статьями 187 ТК РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в период их нахождения на курсах повышения квалификации заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.
 
    Хлопова Н.Г. проходила обучение в <данные изъяты> в (дата)., находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, то есть полностью подпадает под гарантии предусмотренные статьями 174, 187 ТК РФ. Как признается представителем ответчика, подтверждается представленными суду выписками из лицевого счета застрахованного лица, страховые взносы за периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ПФ РФ перечислены.
 
    При таком положение невключение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника. Поскольку периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Пункт 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) (с изменениями от 26 мая 2009 г.) предусматривает, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002г. N516 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N28, ст.2872).
 
Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) (с изменениями от 2 мая 2006 г., 18 июня 2007 г., 26 мая 2009 г.) на который ссылается ответчик как основание для невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный трудовой стаж, действительно предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
    Поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" прямо не предусмотрены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, представитель ответчика считает, что эти периоды не подлежат включению в льготный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости.
 
    С логикой представителя ответчика суд не может согласиться. В пункте 9 тех же Правил, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске. Отсутствие прямого указания об исключении периодов нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и учебных отпусках, свидетельствует о правомерности вывода суда о необходимости включения данных периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периодов работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    То обстоятельство, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не отражены работодателем в качестве льготных периодов в лицевых счетах застрахованного лица, не имеет, по мнению суда, юридического значения. Поскольку, лицевые счета застрахованных лиц заполняются работодателем по форме и в соответствии с требованиями специалистов ПФ РФ и отражают исключительно позицию последнего относительно включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж.
 
    Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    После включения в льготный стаж спорных периодов (170 дней), продолжительность льготного педагогического стажа истицы составляет 25 лет 02 месяца 23 дня, что дает основания для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации " трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Датой обращения Хлоповой Н.Г. за назначением пенсии является (дата), что подтверждается решением ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области". В пункте 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» обращено внимание судов что, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
 
    Следовательно, истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с (дата).
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу судебные расходы. Соответственно, с ответчика должны быть взысканы в пользу Хлоповой Н.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить. Обязать ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» включить Хлоповой Н.Г. в льготный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с (дата) по (дата), периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).
 
    Обязать ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» назначить Хлоповой Н.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста с (дата).
 
    Взыскать с ГУ «ОПФР в Чаинском районе Томской области» в пользу Хлоповой Н.Г. <данные изъяты> в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд, через районный суд, в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья Н.Г. Николаенко