Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Малгобекского ФИО2 суда Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Батыровой Ф.М., при секретаре ФИО5, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «ФИО2 <адрес>» о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» за № и № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в прежней должности начальника отдела производственных отраслей и обязать произвести перерасчет удержанной заработной платы,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он работает в администрации <адрес> с июля 2009 года, на должности начальника отдела производственных отраслей.
В нарушение трудового законодательства РФ, без его письменного согласия, распоряжением и.о. главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 переведен на нижеоплачиваемою должность – главного специалиста отдела экономики прогнозирования и ФИО2 хозяйства, вновь образованного, путем слияния двух отделов - отдела экономики и прогнозирования и отдела производственных отраслей. Тем самым, были нарушены условия трудового договора, заключенного при поступлении на работу. Данное объединение отделов произведено, без учета мнения коллектива, и консультации с ведущими специалистами и экономистами, на предмет целесообразности и обоснованности. Распоряжением и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в организационную структуру Администрации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в адрес и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» о не согласии с указанными распоряжениями и просьбой их отменить.
В установленный законом месячный срок, ответа ФИО1 не получил.
На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконными распоряжения и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» № и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» отменить распоряжения № и № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить его в должности начальника отдела производственных отраслей и производства, а также произвести перерасчет удержанной заработной платы.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные в иске требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель истца ФИО7 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск поддержала в полном объеме, по мотивам, изложенным выше, а так же представила суду пояснения. Согласно которым, ответчик нарушил номы ТК РФ, а именно ст.72, согласно которой изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только с обоюдного согласия сторон трудового договора.
Согласно ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Своего письменного согласия ФИО1, не давал.
В соответствии со ст. 74 ТК РФ работодатель при изменении организационных или технологических условий труда, определенных трудовым договором, обязан в письменной форме предупредить об этом работника, чего ответчиком сделано не было.
Также работодатель обязан был предложить, ФИО1 должность равную той на которой он работал до объединения отделов, однако этого сделано не было.
Представитель ответчика - администрации МО «ФИО2 <адрес>», ФИО8 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что процедура слияния двух отделов, как и назначение на новую должность ФИО1, прошли в соответствии с законодательством.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, считающего заявленные требования подлежащими удовлетворению?, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с июля 2009 года работает в администрации МО «ФИО2 <адрес>» на должности начальника отдела производственных отраслей.
Распоряжением и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в организационную структуру», в целях оптимизации трудового процесса и совершенствования функционирования органа исполнительной власти МО «ФИО2 <адрес>» решено отдел экономики и прогнозирования и отдел производственных отраслей, объединить, образовав отдел экономики, прогнозирования и ФИО2 хозяйства.
Распоряжением и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец, с должности начальника отдела производственных отраслей, переведен главным специалистом отдела экономики, прогнозирования и ФИО2 хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» ФИО9, подано заявление о несогласии с приказом об объединении вышеуказанных отделов, а также переводе его на нижестоящую должность, однако согласно материалам дела, в отведенный законом срок, ответа он не получил.
Согласно штатного расписания администрации МО «ФИО2 <адрес>» на 2012г., действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся начальником отдела производственных отраслей, с окла<адрес> рублей.
Согласно нового штатного расписания, введенного ДД.ММ.ГГГГ, истец назначен главным специалистом отдела экономики, прогнозирования и ФИО2 хозяйства, с окладом в 4150 рублей.
Из вышеуказанного следует, что истец был переведен на нижестоящую должность, а также усматривается уменьшение его заработной платы, что противоречит нормам ТК РФ.
При вынесении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, при внесении изменений в организационную структуру администрации <адрес>, главой администрации МО «ФИО2 <адрес>» нарушен порядок и превышены полномочия.
Согласно гл. 3 Приложения к решению ФИО2 образования «ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об администрации <адрес>», следует, что «структура администрации, изменения и дополнения к ней утверждаются решением Собрания депутатов по представлению главы администрации Малгобек».
Как установлено судом, утверждения, или направления соответствующего проекта распоряжения, о реорганизации структуры администрации <адрес>, в представительный орган МО <адрес>, не направлялось.
Истец является муниципальным служащим администрации МО «ФИО2 <адрес>».
Муниципальные служащие – это категория работников, на которую действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №?25-ФЗ «О ФИО4 службе в Российской Федерации» (далее – Закон №?25-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о ФИО4 службе (ст. 11 ТК РФ).
Перевод муниципальных служащих другую работу раскрывается вст. 72.1 ТК РФ.
Под ним понимается постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором он работает (если подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.
Согласност. 57 ТК РФтрудовая функция – это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Должность ФИО4 службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии ФИО4 образования, которые образуются в соответствии с уставом ФИО4 образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии ФИО4 образования или лица, замещающего муниципальную должность. Устанавливаются такие должности муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей ФИО4 службыв субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
Согласно гл. 2 ст. 10 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 10-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ФИО4 службе Республики Ингушетия», муниципальные должности подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности ФИО4 службы - пятая группа;
2) главные должности ФИО4 службы - четвертая группа;
3) ведущие должности ФИО4 службы - третья группа;
4) старшие должности ФИО4 службы - вторая группа;
5) младшие должности ФИО4 службы - первая группа.
Должность начальника отдела, которую занимал ФИО1, относится к главным должностям ФИО4 службы, т.е. к четвертой группе. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации <адрес>, ФИО1 назначен на должность главного специалиста вновь образованного отдела, в соответствии вышеуказанным законом, должность главного специалиста относится к ведущим должностям ФИО4 службы, т.е. к третей группе.
Таким образом, налицо нарушение норм ст. 74 ТК РФ, в соответствии с которыми не допускается ухудшение положения работника.
В силуст. 72.1 ТК РФперевод может быть постоянным и временным.
Постоянныйперевод осуществляется только с письменного согласия работника. Если тот согласен, составляется соглашение к трудовому договору, на основании которого представитель нанимателя издает приказ о переводе. В течение недели со дня издания приказа запись о постоянном переводе вносится в трудовую книжку. Доказательств соблюдения данного порядка, ответчиком суду не предоставлено.
Муниципальный служащий может быть постоянно переведен на другую вакантную должность ФИО4 службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по данной должности. При этом он может быть переведен как на высшую должность, так и на низшую. Понижение в должности осуществляется по результатам аттестации и с согласия ФИО4 служащего. А в случае несогласия служащего с понижением или невозможности перевода на другую должность ФИО4 службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с ФИО4 службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение ФИО4 служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается (п. 4,5 ст. 18 Закона №?25-ФЗ).
Если же муниципальный служащий не согласен продолжать работу в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы – вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. В этом случае осуществляется перевод, о чем делается запись в трудовой книжке.
Должность начальника вновь образованного отдела экономики, прогнозирования и ФИО2 хозяйства администрации <адрес>, в момент ее образования является вакантной, и должна была быть предложена, тому из начальников отделов кто имеет на нее преимущественное право в соответствии с законом, квалификационными требованиями и т.д.
Учитывая структуру такого органа местного самоуправления, как администрация города, суд делает следующий вывод: если муниципальный служащий переводится из одного структурного подразделения отраслевого органа (управления, департамента) в другое подразделение того же органа на ту же должность (при условии, что структурное подразделение не указано в трудовом договоре), это будет перемещение. В таком случае согласие работника не запрашивается, оформляется только приказ о перемещении.
Если же служащий переводится из структурного подразделения, указанного в его трудовом договоре, в другое, следует запросить у него согласие, заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, издать приказ о переводе и сделать запись в трудовой книжке.
Если в случае структурной реорганизации организации или в силу других причин определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О таких изменениях работник должен быть уведомлен не позднее, чем за два месяца. Если он не согласен работать в новых условиях, работодатель обязан предложить ему перевод (ч. 3 ст. 74 ТК РФ).
Приказ о переводе составляется по унифицированной форме Т-5 (Т-5а), утвержденнойПостановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №?1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
Что касается остальных документов (уведомления, соглашения), они составляются в произвольной форме.
На основании вышеизложенного суд приходи к мнению, о необходимости удовлетворения иска ФИО1, в связи с многочисленными и грубыми нарушениями, допущенными администрацией <адрес>, как при реорганизации своей структуры, так и при перемещении работников в нутрии структурных подразделений, а так же нарушения норм ТК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «ФИО2 <адрес>» о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» за № и 215 от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в прежней должности начальника отдела производственных отраслей и обязать произвести перерасчет удержанной заработной платы, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ
Признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации МО «ФИО2 <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.
Восстановить ФИО1 в прежней должности- начальника отдела производственных отраслей администрации МО «ФИО2 <адрес>».
Обязать администрацию МО «ФИО2 <адрес>» произвести перерасчет удержанной заработной платы ФИО3.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РИ в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Батырова Ф.М.
