Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Гражданское дело №2-Б60/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 апреля 2013 г. с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Епихина А.А.,
при секретаре Бачуриной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области Фалина Н.Ю. к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области в интересах муниципального образования Долгоруковский сельсовет о признании незаконными действий администрации Долгоруковского муниципального района по изменению вида разрешенного использования земельного участка, признании недействительным кадастрового паспорта и свидетельства о государственной регистрации права,
установил:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что на основании обращения гр. Черного Р.В. и Блохиной Е.В. проведена проверка законности изменения администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:06:0650119:53. По результатам проведенной проверки установлено, что ООО "Тимирязево" на праве собственности владело земельным участком с кадастровым номером 48:06:0650119:5, расположенным в <адрес>, на территории бывшего сушильного завода. Данные земли относятся к землям населенных пунктов и согласно Генеральному плану <адрес>, совмещенному с проектом планировки, правилами землепользования и застройки сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Долгоруковский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Генеральный план <адрес>), расположены в общественно-деловой территориальной зоне, т.е. зоне, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, что отражено в ст.1 Градостроительного кодекса РФ. В градостроительном регламенте и на карте градостроительного зонирования данная зона обозначена как "П-9".
Вышеуказанный земельный участок был разделен на 2 участка: один площадью 14000 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 48:06:0650119:54, другой площадью 47000 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 48:06:0650119:53 (далее - Земельный участок)
04.02.2011 г. на Земельный участок ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области составлен кадастровый паспорт №48/202/11-8852, в котором значилось разрешенное использование "для общественно-делового использования (промышленный комплекс)".
06.09.2012 г. директор ООО "Тимирязево" Иваницкий Р.Р. обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования Земельного участка в связи с реконструкцией сушильно-перерабатывающего завода в фруктовую базу.
По результатам рассмотрения заявления Иваницкого Р.Р. администрацией Долгоруковского района вынесено постановление №392 от 10.09.2012 г. "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", согласно которому Земельному участку установлен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Подготовкой документов и правового акта занимался специалист администрации района Сасин Д.Н.
С учетом вышеуказанного постановления администрации района филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области 29.10.2012 г. изготовлен новый кадастровый паспорт Земельного участка №48/205/12-83540, в котором значилось разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования".
31.01.2013 г. ООО "Тимирязево" подало заявление в Долгоруковский межрайонный отдел Росреестра о регистрации права собственности на Земельный участок, к которому приложило новый измененный кадастровый паспорт. По результатам рассмотрения заявления 01.02.2013 г. выдано свидетельство серии 48 АГ №294389 о государственной регистрации права на Земельный участок. В данном свидетельстве указана категория земель "Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства".
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Статья 37 Градостроительного кодекса устанавливает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Из требований ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно Генеральному плану с. Долгоруково Земельный участок отнесен к общественно-деловой территориальной зоне П-9. Зона П-9 выделена для создания правовых условий формирования многофункциональных территорий коммерческой застройки производственно-делового назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных, коммунально-складских баз для размещения и развития соответствующих объектов экологически чистых производств при соблюдении нижеприведенных видов и параметров разрешенного использования недвижимости.
Порядок внесения изменения в Генеральный план с. Долгоруково регламентируется ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса, а также статьей 5 Генерального плана.
Из положений вышеуказанных статей следует, что для изменения вида функциональной зоны П-9 с общественно-деловой в зону сельскохозяйственного использования необходимо обратиться с заявлением к главе администрации Долгоруковского сельского поселения об изменении вида территориальной зоны. На основании обращения глава администрации сельского поселения готовит проект изменений в Генеральный план с. Долгоруково, которые утверждаются Советом депутатов сельского поселения Долгоруковский сельсовет.
Следовательно, вопросы изменения видов разрешенного пользования земельных участков <адрес> относятся к исключительной компетенции представительного органа сельского поселений Долгоруковский сельсовет и не могут быть переданы иным муниципальным органам.
Таким образом, постановление администрации Долгоруковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", согласно которому Земельному участку установлен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" принято за пределами компетенции, незаконно и подлежит отмене.
Отмена вышеуказанного незаконного постановления администрации района влечет за собой недействительность кадастрового паспорта №, а также свидетельства серии <адрес> о государственной регистрации права на Земельный участок.
В соответствии со ст.387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно ст. 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Согласно ст.3 Положения о земельном налоге на территории сельского поселения Долгоруковский сельсовет Долгоруковского муниципального района, принятого решением Советом Депутатов сельского поселения Долгоруковский сельсовет №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, налоговая ставка устанавливается в размере 0,3% в отношении земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства. В отношении прочих земельных участков налоговая ставка составляет 1,5%.
В бюджет поселения зачисляется 100% дохода, полученного от земельного налога, что отражено в ч.1 ст. 61 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, принятие администрацией Долгоруковского муниципального района за пределами компетенции незаконного постановления об изменении вида разрешенного пользования Земельного участка существенно нарушает финансовые права сельского поселения Долгоруковский сельсовет на пополнение бюджета, т.к. влечет за собой уменьшение получаемого налога с Земельного участка в 5 раз.
<адрес> просит признать действия администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по принятию постановления №392 от 10.09.2012 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" незаконными. Признать незаконным и отменить постановление администрации Долгоруковского муниципального района №392 от 10.09.2012 г. "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка". Признать кадастровый паспорт №48/205/12-83540 от 29.10.2012 г. недействительным. Признать свидетельство серии 48 АГ №294389 о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 48:06:0650119:53, выданное 01.02.2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, недействительным.
В судебном заседании помощник прокурора района Пискарева О.С. просила удовлетворить иск прокурора, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.
Представители ответчиков администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес>, третьих лиц ООО «Тимирязево», администрации Долгоруковского сельсовета Долгоруковского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных представителей ответчиков и третьих лиц.
Выслушав объяснения Пискаревой О.С., рассмотрев материалы дела, суд считает исковые требования прокурора района обоснованными и соглашается с его доводами, изложенными в исковом заявлении, применением норм материального права, но считает необходимым удовлетворить иск частично по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, на основании заявления директора ООО «Тимирязево» Иваницкого Р.Р., администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", согласно которому земельному участку с кадастровым номером 48:06:0650119:53 общей площадью 47000 кв.м. установлен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" (л.д. 42).
Согласно постановлению администрации Долгоруковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения нормативных актов Долгоруковского муниципального района в соответствии с действующим законодательством и Уставом Долгоруковского муниципального района главой Долгоруковского муниципального района Липецкой области Бельских С.В. признано утратившим силу постановление администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области №392 от 10.09.2012 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Постановление вступило в законную силу со дня его подписания.
Таким образом, оспариваемое прокурором района постановление №392 от 10.09.2012 г. признано 28.02.2013 г. главой Долгоруковского муниципального района Бельских С.В. утратившим силу. Следовательно, с 28.02.2013 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования не "для сельскохозяйственного использования", как было указано в постановлении №, которое утратило силу, а такой же вид, что и ранее "для общественно-делового использования (промышленный комплекс)".
Суд не может признать надлежащими ответчиками Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области, как указано в иске прокурора, и в этой части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Суд соглашается с письменными возражениями представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Дербуновой Г.Н. о том, что государственная регистрация права собственности на земельный участок проведена без нарушений Закона о регистрации на основании представленных документов.
В соответствии со ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится, в том числе на основании заявления правообладателя с приложением документов необходимых для её проведения предусмотренных ст. 17 Закона о регистрации.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тимирязево» обратилось в Управление за регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>
Государственная регистрация права была проведена в порядке, предусмотренном ст. 13 Закона о регистрации, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав (ЕГРП) внесена запись о праве собственности №. Оснований для вынесения государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации права, предусмотренных ст. 20 Закона о регистрации у регистрирующего органа не имелось.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать действия администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по принятию постановления №392 от 10.09.2012 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" незаконными.
Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:06:0650119:53 общей площадью 47000 кв.м.
В остальной части исковых требований прокурора Долгоруковского муниципального района Липецкой области отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тербунский районный суд Липецкой области.
Судья А.А. Епихин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
