Дата принятия: 22 января 2014г.
№2-123/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 января 2014 года г.Янаул
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.Р.Рафикова,
при секретаре Нуртдиновой Т.В.,
с участием заявителя Миншараповой О.Д.,
представителя администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Орехова Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миншараповой О. Д. к администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об оспаривании действия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Миншарапова О.Д. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан об оспаривании действия должностного лица, и обязать ее восстановить ей статус сироты, нуждающейся в жилом помещении и отменить постановление главы администрации муниципального района Янаульский район от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Свои требования Миншарапова О.Д. мотивировала тем, что на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Минашарапову О.Д.», она была принята на учет в органе опеки и попечительства администрации муниципального района Янаульский район РБ в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако в ходе рассмотрения гражданского дела «Об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет» представитель ответчика Администрации муниципального района Янаульский район РБ представил в суде постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в соответствии с которым она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по программе «Обеспечения жильем детей-сирот, категории «Ребенок, оставшийся без попечения родителей». Поскольку она в соответствии с решением исполнительного комитета Янаульского районного Совета народных депутатов БАССР от ДД.ММ.ГГГГ № состояла на учете в органе местного самоуправления как сирота и над ней была учреждена опека с назначением опекуна, а отдел народного образования и исполком Сандугачевского сельского Совета народных депутатов, обязали осуществлять контроль за содержанием и воспитанием несовершеннолетних и оказывать опекуну необходимую помощь, орган местного самоуправления обязан был обеспечить ее жилым помещением по достижении ей 18 лет, своевременно, приняв на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, таким образом орган местного самоуправления должен был своевременно поставить ее на учет, нуждающихся в жилье и обеспечить им. Ответчик надлежащим образом не сообщил о том, что ее сняли с учета нуждающихся в жилье и по каким причинам.
Миншарапова О.Д. в судебном заседании свои требования поддержала, пояснила, что компетентные органы надлежащим образом не известили и не поставили в известность о ее снятии с учета, что повлекло нарушение ее прав. Поэтому просит суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Орехов Т.С. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, показал суду, что постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Минашарапову О.Д.» было вынесено незаконно, поскольку на данный момент возраст последней превышал 23 лет. А до достижения этого возраста на учете она не состояла. Поэтому постановлением главы администрации №1992 от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» Минашарапова О.Д. была снята с учета.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает, что в заявленных требованиях подлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в частности, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 8 ФЗ №159 от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 1 указанного Закона дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п. 15 ст. 7 Закона органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов передаются государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Согласно ч.6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В силу ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з (ред. от 31.01.2013) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в том числе, по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 2 указанного Закона Республики Башкортостан, государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан. В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 и п.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отдельные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в т.ч. относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений, ранее был регламентирован Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20.07.2007 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан №441 от 02.12.2011 г.), согласно пункту 1 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время данное постановление утратило силу на основании Постановления Правительства РБ от 6 марта 2012 г. N 65. В настоящее время порядок предоставления в РБ законом не определен.
Исходя из содержания и смысла приведенных норм закона, право на льготное обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем.
При этом возраст от 18 до 23 лет является не сроком исковой давности либо иным сроком, который может быть восстановлен, а необходимым условием, определяющим наличие права лица на льготы, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", то есть необходимым условием, порождающим право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жильем, на льготы, установленные указанным Законом, что прямо следует из преамбулы Федерального закона, о том, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
При этом по смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет вышеназванные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку после достижения ими указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки.
В соответствии п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖКРФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Как следует из свидетельства о рождении Миншарапова О.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в 33 года, то есть после достижения возраста установленного Законом 23 лет. До указанного возраста на учете не состояла. На основании решения заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 15ДД.ММ.ГГГГ была снята с данного учета по п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖКРФ.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования Миншараповой О.Д. удовлетворению не подлежат.
Не состоятельными являются ее доводы о том, что компетентные органы надлежащим образом не известили и не поставили в известность о ее снятии с учета, что повлекло нарушение ее прав, поскольку ч. 2 ст. 56 ЖКРФ такая обязанность не предусмотрена. Более того, указанной нормой предусмотрено право обжалования гражданами решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в судебном порядке. Данным правом Миншарапова О.Д. и воспользовалась. Поэтому суд приходит к выводу о том, что установленная законом процедура снятия с учета нарушена не была.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Миншараповой О. Д. к Администрации муниципального района Янаульский район РБ, об оспаривании действия должностного лица, и обязать восстановить ей статус сироты, нуждающейся в жилом помещении и отменить постановление главы администрации муниципального района Янаульский район от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Р.Р.Рафиков
Решение вступило в законную силу
