Решение от 22 января 2014 года

Дело № 12-17/14 Р Е Ш Е Н И Е
    22 января 2014 года г. Волгодонск, ул. Морская 108
 
    Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Машпром» на постановление мирового судебного участка №1 г. Волгодонска Ростовской области от 29 ноября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Машпром», находящегося по адресу: <адрес> 47, ИНН №
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судебного участка № г. Волгодонска Ростовской области от 29 ноября 2013г. ООО «Машпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что юридическое лицо ООО «Машпром» в установленный срок – до 10.09.2013 года не выполнило предписание Восточного отдела регионального государственного экологического надзора Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 15.03.2013 года № 101 в части пункта 1, частично пункта 2, пункта 4 предписания:
 
    - по п. 1: не подтверждено отнесение отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия, к конкретному классу опасности в порядке, установленном законодательством (отсутствуют свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды), паспорта отходов 1-4 класса опасности не согласованы руководителем Департамента Росприроднадзора по ЮФО;
 
    - по п. 2: не обеспечено ведение таблицы Данные учета отходов, переданных от ООО «Машпром» (приложение № 3 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»);
 
    - п. 4: в установленный законодательством срок (15.01.2013) и в срок установленный предписанием (10.09.2013) ООО «Машпром» отчетность за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчетности) не представлена в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Машпром» обжаловал данное постановление, считая его незаконным, указав при этом, что отсутствует вина в не исполнении пунктов 2, 4 и 5 предписания, поскольку указанные требования являются незаконными. Полагают, что не должны вести учет отходов, поскольку не осуществляют деятельность в области обращения с отходами. Полагает, что из пунктов предписания законным является одно, каких-либо вредных последствий от не выполнения указанного пункта предписания не наступило. Полагает, совершенное правонарушение является малозначительным вследствие чего ООО «Машпром» подлежит освобождению от административной ответственности. Просит постановление мирового судебного участка №1 г. Волгодонска Ростовской области от 29 ноября 2013г. отменить, а производство по делу - прекратить.
 
    Антропов В.В. - директор ООО «Машпром» доводы жалобы поддержал и просил их удолветворить.
 
    Проверив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Машпром», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Постановлением мирового судебного участка №1 г. Волгодонска Ростовской области от 29 ноября 2013г. ООО «Машпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что юридическое лицо ООО «Машпром» в установленный срок – до 10.09.2013 года не выполнило предписание Восточного отдела регионального государственного экологического надзора Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 15.03.2013 года № 101 в части пункта 1, частично пункта 2, пункта 4 предписания:
 
    - по п. 1: не подтверждено отнесение отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия, к конкретному классу опасности в порядке, установленном законодательством (отсутствуют свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды), паспорта отходов 1-4 класса опасности не согласованы руководителем Департамента Росприроднадзора по ЮФО;
 
    - по п. 2: не обеспечено ведение таблицы Данные учета отходов, переданных от ООО «Машпром» (приложение № 3 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»);
 
    - п. 4: в установленный законодательством срок (15.01.2013) и в срок установленный предписанием (10.09.2013) ООО «Машпром» отчетность за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчетности) не представлена в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ.
 
    Объективную сторону ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ образует бездействие юридического лица, обязанного исполнить в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор по охране окружающей среды, но не исполнившего его, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ исчисляется со дня, следующего за днем периода, предоставленного для исполнения предписания.
 
    В предписании срок исполнения пунктов 1,2,4 установлен – 10.09.2013 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнения данного предписания истекает 11.12.2013 года и на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении не истек.
 
    Вина ООО «Машпром» в совершении административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 436 от 30.09.2013 года, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении которого законному представителю Антропову В.В. разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ;
 
    - актом проверки № 350 от 30.09.2013 года;
 
    - копией акта проверки № 101 от 15.03.2013 года;
 
    - копией предписания № 101 от 15.03.2013 года;
 
    - копией решения от 23.04.2013 года по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей Волгодонского районного суда Шабановым В.Ш.;
 
    - копией определения от 23.04.2013 года, вынесенного судьей Волгодонского районного суда Шабановым В.Ш. по жалобе на предписание № 101.
 
    Оценив в совокупности доказательства вины юридического лица ООО «Машпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности совершения ООО «Машпром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    18.03.2013г. юридическое лицо ООО «Машпром» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Постановление по делу № 59 об административном правонарушении вступило в законную силу.
 
    В силу части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    ООО «Машпром» указанные требования закона не исполнило. Предписание № 101 от 15.03.2013 года, содержащее требования об устранении перечисленных в постановлении по делу № 59 об административном правонарушении от 18.03.2013 года в установленном законом порядке не обжаловало.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.08.1998 года № 89-ФЗ дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Статьей 14 вышеназванного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785, разработанные паспорта отходов 1-4 класса опасности должны быть согласованы с руководителем территориального органа Министерства природных ресурсов РФ.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 02.12.2002г. № 786, такой вид отходов как люминесцентные ртутьсодержащие лампы имеют код 35330100 13 01 1, т.е., отнесены к первому классу опасности для окружающей среды; масла индустриальные имеют код 54100205 02 03 3, промасленные ветоши имеют код 54902701 01 03 3, т.е., отнесены к третьему классу опасности, бытовой мусор имеет код 91200400 01 00 4, т.е., отнесен к четвертому классу опасности для окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об обоснованности требования, указанного в пункте 1 предписания № 101 от 15.03.2013 года.
 
    ООО «Машпром» осуществляет учет и отчетность в области обращения с отходами ненадлежащим образом, без ведения соответствующих таблиц в нарушение пункта 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 1,3,5,6 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку), в связи с чем судья признает обоснованным требование п. 2 предписания № 101.
 
    В соответствии с положениями пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    ООО «Машпром» в установленный законодательством срок до 15.01.2013 года и в срок, установленный п. 4 предписания № 101 до 10.09.2013 года отчетность за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчетности) в Департамент Росприроднадзора по ЮФО не представлена без уважительной причины.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об обоснованности требования, указанного в пункте 4 предписания № 101 от 15.03.2013 года.
 
    Оценив пункт 5 предписания Восточного отдела регионального государственного экологического надзора Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 15.03.2013 года № 101 а именно, что на предприятии отсутствуют лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Машпром» не обязано иметь на предприятии лицо, получившее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
 
    Указанный вывод мирового судьи основан на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, обращение с отходами подразумевает различные виды деятельности: по сбору, по накоплению, по использованию, по обезвреживанию, по транспортированию, по размещению отходов.
 
    При этом образование отходов деятельностью по обращению с отходами по смыслу названного закона не является.
 
    Частью 1 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В результате деятельности ООО «Машпром» образуются опасные отходы 1-4 класса, обращение которых юридическим лицом не осуществляет. Напротив, в рамках договоров с ООО «Спецавттранс» № 1595, с ООО «Проектно-производственная фирма «Техноэколог» № 13-Д-612 образующиеся отходами 1-4 класса опасности надлежащим образом вывозятся из ООО «Машпром» и утилизируются.
 
    Оснований для освобождения ООО «Машпром» от административной ответственности за нарушение пункта 1, частично пункта 2, пункта 4 предписания предписание Восточного отдела регионального государственного экологического надзора Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 15.03.2013 года № 101 по делу не установлено.
 
    Постановление вынесено в соответствии с процессуальными нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    Юридическая квалификация действий ООО «Машпром» произведена в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания мировой судья принял во внимание характер и степень опасности совершенного административного правонарушения; финансовое положение юридического лица; отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришел к выводу о назначении ООО «Машпром» наказания в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства, делающие возможным применение к ООО «Машпром» положений ст. 2.9. КоАП РФ судьей не установлены.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы ООО «Машпром» надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Волгодонска Ростовской области от 29 ноября 2013г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Машпром» котором оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Машпром» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.