Решение от 22 января 2014 года

    №2-165/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 января 2014 года                                                г. Ростов Ярославской области
 
           Ростовский районный суд Ярославской области в составе
 
    Председательствующего Захаровой С.И.
 
    При секретаре ФИО3
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <данные изъяты> муниципального района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, признании права на предоставление земельного участка, об оспаривании нормативного правового акта, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
         ФИО2 является инвалидом 3 группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
         ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию <данные изъяты>, просила предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 1 500 кв.м. в <адрес>.     
 
          В августе 2010 года ФИО2 на предложение Администрации <данные изъяты> предоставила схему расположения земельного участка, согласно которой участок, на который она претендует, расположен в северо-восточной части <адрес>.
 
         ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра свободных земельных участков сельского поселения <данные изъяты>», которое было опубликовано в средстве массовой информации ДД.ММ.ГГГГ.
 
          ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в северо-восточной части р.<адрес>.
 
          ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <данные изъяты>, просила признать за ней право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со схемой расположения в северо-восточной части <адрес> без проведения аукциона, признать недействительным постановление Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
          В ходе судебного разбирательства ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей земельного участка в северо-восточной части <адрес>, восстановить нарушенное право путем признания за ней права на предоставление в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения в северо-восточной части <адрес> без проведения аукциона, признать недействительным постановление Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в Реестр свободных земельных участков земельного участка, месторасположение которого было ей согласовано главой сельского поселения <адрес> в 2010 году.
 
         ФИО2 и участвующий в качестве ее представителя по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержали.
 
           ФИО2 пояснила, что обратилась в мае 2010 года с заявлением в Администрацию <данные изъяты>, просила предоставить ей как инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, изначально согласовала предоставление земельного участка в северо-восточной части <адрес>. В августе 2010 году получила в РМК <данные изъяты> и согласовала у главы сельского поселения конкретный участок в северо-восточной части поселка и предоставила эту информацию в Администрацию <данные изъяты>. Администрация <данные изъяты> своевременно не рассмотрела вопрос о предоставлении ей земельного участка, ответила ей только после того как было принято постановление о включении земельных участков, в том числе и того, на который она претендовала в Реестр земельных участков, свободных от застройки, которые предоставляются на торгах. До издания данного постановления оснований для отказа в предоставлении ей конкретного земельного участка не было. Поэтому она считает, что спорным постановлением нарушены ее права, отказ в предоставлении ей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконен, просит восстановить нарушенное право, признав за ней право на предоставление земельного участка в северо-восточной части поселка в аренду. Своевременно она не обжаловала отказ в суде по причине правовой неграмотности. Поводом для обращения в суд послужила консультация в общественной приемной.
 
         ФИО6 настаивал на том, что незаконным отказом от ДД.ММ.ГГГГ нарушено неимущественное право истицы, для защиты которого сроков исковой давности не существует.
 
         Участвующая по доверенности в качестве представителя ответчика ФИО4 исковых требований не признала, сделала заявление о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года. Пояснила, что к моменту обращения истицы с заявлением о предоставлении ей земельного участка в 2010 году свободных сформированных земельных участков не было, поэтому ФИО2 предложили предоставить информацию о том, на какой участок она претендует. Это было сделано с целью в последующем вынести этот вопрос на Градостроительную комиссию и в случае положительного решения возложить на заявителя расходы по формированию участка и предоставить ей земельный участок после публикации сообщения в средствах массовой информации. Но после того как стало ясно, что ФИО2 претендует на землю в северо-восточной части <адрес>, ей отказали, т.к. все свободные земли в этой части поселка включены в реестр для передачи прав на них через торги. При этом прав истицы не могло быть нарушено, т.к. в то время участки в этой части сформированы не были, а у истицы права на конкретный участок быть не могло. В настоящее время порядок предоставления земельных участков инвалидам урегулирован законом Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з (ред. от 24.11.2008) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят ГД ЯО 24.04.2007) и Положением о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденном решением Думы Ростовского муниципального района № 42 от 28.04.2011 года, в соответствии с которыми инвалидам может быть бесплатно предоставлен земельный участок для индивидуального строительства при наличии определенных условий.
 
         Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
         Согласно ст. 17 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
 
    Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
         В целях реализации указанного права истица обратилась с заявлением к ответчику в мае 2010 года, обозначив на схеме участок, на который она претендует (л.д. 14).
 
         В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Стороны не оспаривали, что право истицы на первоочередное получение земельного участка предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения торгов.
 
    В силу ст. 31 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях предусмотренных федеральными законами. С соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Реестр свободных земельный участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта строительства, с предоставлением на торгах. В указанный Реестр включен земельный участок, который просила ей предоставить истица. Данный участок должен предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство.
 
    Сравнивая схему земельных участков, полученную истицей у землеустроителя администрации сельского поселения <адрес>, на которой обозначен спорный земельный участок, и Реестр свободных земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта строительства с предоставлением на торгах, который является приложением к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок входит в Реестр. Это обстоятельство не оспаривали стороны. Таким образом органом местного самоуправления в отношении спорного земельного участка принято решение о способе его предоставления. Следовательно, спорный земельный участок свободным не является, по этой причине не может быть предоставлен истице в рамках реализации ее права на первоочередное предоставление земельного участка, т.к. исходя из смысла ст. 28 Земельного Кодекса РФ предоставлению гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление земельных участков, подлежат лишь свободные земельные участки. В данном случае муниципалитет распорядился земельным участком, включил его в Реестр свободных земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    То обстоятельство, что истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка до издания постановления, т.е. до включения его в Реестр, правового значения не имеет, т.к. истице по ее заявлению в 2010 году мог быть предоставлен земельный участок, находящийся на государственном кадастровом учете, свободный от прав третьих лиц. На момент обращения ФИО2 с заявлением в 2010 году таких участков в распоряжении Администрации <данные изъяты> не было. Участок, обозначенный на схеме, на государственном кадастровом учете не состоял, сформирован не был. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена лишь планировочная схема разбивки территории (л.д. 20). Поэтому он не мог быть предоставлен истице до издания постановления. Ответчик отказал ФИО2 (л.д. 15) в предоставлении конкретного земельного участка в северо-восточной части <адрес>. Согласование места расположения участка, на который претендовала истица в 2010 году, с главой поселения так же не имеет правового значения, т.к. прав истицы на земельный участок процедура согласования не порождает.
 
    Кроме того, положения ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, относятся к числу гарантий государства в жилищной сфере.
 
              Исходя из положений ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в редакции Закона ЯО от 05.12.2008 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, не приобретавшим ранее в указанных целях на праве собственности или ином праве земельных участков и являющимся участниками целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, по поддержке индивидуального жилищного строительства, при условии выполнения ими требований, установленных данными программами.
 
    ФИО2 ни на момент подачи заявления ни на день вынесения настоящего решения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, участником указанных целевых программ не являлась и не является.
 
    Кроме того, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении требований должно быть отказано и по причине наличия заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности. Срок исковой давности пропущен, оснований для его восстановления не имеется (ст. 199, 205 ГК РФ).
 
    Отказ ответчика в предоставлении земельного участка ФИО2 имел место ДД.ММ.ГГГГ, в суд с заявлением о восстановлении нарушенного незаконным отказом права истица обратилась в декабре 2013 года. Законом (ст. 256 ГПК РФ) установлен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, нарушающего права. Истица, объясняя пропуск срока, пояснила, что имеет высшее образование, обращалась за консультацией в общественную приемную, заручилась поддержкой представителя. Поэтому наличие правовой неграмотности, не может, по мнению суда, служить уважительной причиной пропуска срока.
 
         Руководствуясь с т. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
 
         Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок.
 
    Председательствующий        С.И. Захарова
 
    СПРАВКА: Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 марта 2014 года, апелляционную жалобу ФИО2 на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 22 января 2014 года оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу 24 марта 2014 года.
 
    Подлинник за надлежащими подписями подшит в деле № 2-165/2014 Ростовского районного суда Ярославской области.
 
    Судья Ростовского районного суда             С.И.Захарова