Дата принятия: 22 января 2014г.
Дело № 2-38 / 2014 г.
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи ЗИМИНА А. Н.
при секретаре ПОРТЯННИКОВОЙ Г.Н.
с участием:
истца помощника прокурора <адрес>
КОРОСТЕЛЕВА С.В.
ответчика представителя администрации Коленовского сельского поселения администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФМВ
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Новохоперске гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения закона и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей,
у с т а н о в и л:
Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения закона и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей по основаниям:
прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальным правовым актом либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 35 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» муниципальная лотерея – лотерея, которая проводится на территории одного муниципального образования.
Согласно ч.ч. 5 и 6 ст. 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, включает в себя: выдачу разрешений на проведение муниципальных лотерей; ведение реестра муниципальных лотерей; муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.
Из приведенных норм федерального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов.
Согласно п. 34 ст. 7 Устава Коленовского сельского поселения к вопросам местного значения Коленовского сельского поселения относится, помимо прочего, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Однако в ходе проверки администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области установлено, что соответствующий муниципальный правовой акт до настоящего времени не принят, должностные лица, уполномоченные на проведение муниципального контроля, а также их полномочия не определены, в связи с чем муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей должным образом не осуществляется.
Кроме того, до настоящего времени меры к разработке и принятию административного peгламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей администрацией Коленовского сельского поселения не приняты.
На основании п. 21 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25,12.2008 № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по противодействии коррупции относится оптимизации конкретизация полномочий государственник органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах,
Отсутствие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей влечет неопределенность требований к юридическим лицам и, соответственно, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а также нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Кроме того, отсутствие порядка выполнения административных процедур и способов фиксации результата выполнения административного действия при осуществлении муниципального контроля создает предпосылки для произвольной трактовки полномочий должностных лиц, уполномоченных и ответвление муниципального контроля, дает возможность самостоятельно устанавливать объем своих прав, принимать неправомерные решения с целью извлечения незаконной выгоды, принимать произвольные решения по своему усмотрению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45 и 245 ГПК РФ просит:
- признать незаконным бездействие администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области выражающиеся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
- обязать администрацию Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец помощник прокурора Новохоперского района Воронежской области Коростелев С.В. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным выше.
Суд, выслушав ответчика представителя администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Представитель администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского района Воронежской области глава администрации ФМВ иск признал. Последствия признания иска ответчику судом разъяснены. Признание иска ответчиком судом принимается, права и интересы иных лиц не нарушает.
Руководствуясь ст. ст. 194-195, 204 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области выражающиеся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
Обязать администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области немедленно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: (подпись) Зимин
Копия верна: судья Зимин
секретарь Портянникова
