Решение от 22 января 2014 года

    К делу № 2-113/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    ст. Отрадная 22 января 2014 года
 
    Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Окуневой Т.А.,
 
    с участием зам. прокурора Отрадненского района Кулик Н.А.,
 
    представителя администрации Отрадненского сельского поселения Перехода С.А.,
 
    при секретаре Воропиновой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, в части выдачи разрешений на строительство и реконструкцию не связанных с индивидуальным жилищным строительством объектов капитального строительства, расположенных в пределах административных границ ст. Отрадной Отрадненского района Краснодарского края, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, в части выдачи разрешений на строительство и реконструкцию не связанных с индивидуальным жилищным строительством объектов капитального строительства, расположенных в пределах административных границ ст. Отрадной Отрадненского района Краснодарского края, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также просит суд запретить администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района выдавать разрешения на строительство и реконструкцию не связанных с индивидуальным жилищным строительством объектов капитального строительства, расположенных в пределах административных границ ст. Отрадной Отрадненского района Краснодарского края, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях предусмотренных действующим законодательством, признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, предусмотренных п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и провести мероприятия по установлению всех фактов нарушений законодательства в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения – курорта местного значения ст. Отрадной Отрадненского района, и принять предусмотренный законодательством комплекс мер к их устранению.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Отрадненского района Кулик Н.А. заявленные требования поддержал и на их удовлетворении настаивал.
 
    Представитель администрации Отрадненского сельского поселения по доверенности Перехода С.А. заявленные требования прокурора не признал, суду пояснил, что не было утверждено положение о курорте, территория ст. Отрадной в ее административных границах не имеет особого природоохранного, рекреационного или оздоровительного значения. В соответствии с действующим законодательством не был утвержден проект зон санитарной (горно - санитарной) охраны курорта, таким образом не определена граница курорта. Возложение на граждан ведущих строительство на территории не входящих в границы зон санитарной охраны обязанности предоставлять заключение экологической экспертизы является необоснованным и нарушает права и законные интересы. Доводы прокурора о том, что администрацией поселения не принимаются меры к устранению нарушений законодательства об экологической экспертизе являются необоснованными, так как к их компетенции не относится решение указанных вопросов.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, по результатам которой в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района выявлены нарушения.
 
    Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 № 332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения» станица Отрадная и станица Удобная Отрадненского района признаны курортами местного значения в пределах их административных границ.
 
    Согласно дефиниции, предусмотренной ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее Закон № 26-ФЗ), под курортом местного значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пп. «ж» п. 1ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты являются разновидностью особо охраняемым природных территорий.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Одним из объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
 
    В силу ст. 30 Закона № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления являются выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается ряд документов, в том числе положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.
 
    Из смысла ч.ч. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что при выдаче разрешений на строительство наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации не требуется лишь в случае выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В нарушение указанных требований законодательства администрацией Отрадненского сельского поселения Отрадненского района лишь за период 2012, 2013 годов в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы выдано 138 разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов ИЖС), из которых в 2012 г. выдано 79 разрешений, а за 11 месяцев 2013 г. – 59 разрешений.
 
    Кроме того, в соответствии п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Проведенной проверкой установлено, что администрацией Отрадненского сельского поселения полномочия, предусмотренные п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, фактически не исполняются. За период 2011-2013 годов органом местного самоуправления не проведено ни одной проверки в указанной области, более того, при наличии явных фактов, свидетельствующих о нарушении лицами законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанных с нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы, каких-либо мер к устранению нарушений и привлечению указанных лиц к ответственности администрацией сельского поселения не принималось.
 
    Бездействие администрации при реализации полномочий по муниципальному контролю в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, а также действия администрации по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы создают предпосылки для оказания негативного воздействия на окружающую среду, ставят под угрозу нарушения конституционное право на благоприятную окружающую среду как постоянно проживающих на территории муниципального образования, так и временно пребывающих граждан, т.е. неопределенного круга лиц, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ позволяет прокурору обратиться с исковым заявлением в суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконными действия администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в части выдачи разрешений на строительство и реконструкцию не связанных с индивидуальным жилищным строительством объектов капитального строительства, расположенных в пределах административных границ ст. Отрадной Отрадненского района Краснодарского края, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    2. Запретить администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района выдавать разрешения на строительство и реконструкцию не связанных с индивидуальным жилищным строительством объектов капитального строительства, расположенных в пределах административных границ ст. Отрадной Отрадненского района Краснодарского края, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях предусмотренных действующим законодательством.
 
    3. Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в неисполнении полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, предусмотренных п. 27 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    4. Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района провести мероприятия по установлению всех фактов нарушений законодательства в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения – курорта местного значения ст. Отрадной Отрадненского района, и принять предусмотренный законодательством комплекс мер к их устранению.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
 
    Судья: Окунева Т.А.