Решение от 22 января 2014 года

Дело № 2-44/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Хасавюрт                         22 января 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего – судьи Магомедова Г.М.,
 
    при секретаре Закиевой М.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Хасавюртовского района РД Айдамирова З.Д., представителя администрации МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД - главы администрации Рамазанова М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрт Республики Дагестан гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД, третье лицо отдел надзорной деятельности по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Хасавюртовского района Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «село Дзержинское» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Хасавюртовского района РД проверкой исполнения администрацией МО «село Дзержинское» законодательства о пожарной безопасности установлено, что администрация МО «село Дзержинское» ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по реализации мер пожарной безопасности.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Проверка проведенная прокуратурой Хасавюртовского района РД показала, что: в нарушение п. 16 ППР ППРФ № 390 на территории населенного пункта МО не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в нарушение п. 17 ППР ППРФ №390 не подготовлена имеющаяся водовозная и землеройная техника для возможного использования в тушении пожаров. Не проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности; в нарушение п. 21 ППР ППРФ №390, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» не подвергнуты огнезащитной обработке (пропитке) горючие конструкции чердачного помещения зданий МО; в нарушение п. 70 ППР ППРФ №390, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» здания МО не обеспечено огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. Территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в нарушение п. 75 ППР ППРФ №390 не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам; в нарушение п. 77 ППР ППРФ №390 не обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы; в нарушение п. 80 ППР ППРФ №390, ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не созданы для целей пожаротушения условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах МО и на прилегающих к ним территориях; в нарушение ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; в нарушение ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не организованы и не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; в нарушение ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не оказывается содействие органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; в нарушение п. 61 ППР ППРФ №390, п. 9, таб.№1 НПБ-110-03, ст.46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» здания МО не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п. 3 ППР ППРФ №390 работники МО не обучены мерам пожарной безопасности; в нарушение п. 6 ППР ППРФ №390 в помещениях администрации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в нарушение п. 81 ППР ППРФ №390 отопительные котлы не проверены и не отремонтированы.
 
    Перечисленные выше нарушения Правил пожарной безопасности, несмотря на выданные предписания отделом надзорной деятельности ОМЧС по Хасавюртовскому району к настоящему времени не устранены.
 
    Неприятие администрацией МО «село Дзержинское» первичных мер пожарной безопасности на территории поселения в случае возникновения пожаров может привести к увеличению времени оперативного реагирования на тушение пожаров, причинение значительному количеству людей телесных повреждений и смерти. Кроме того, могут пострадать здания и сооружения расположенные на территории поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района Айдамиров З.Д. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
        Представитель ответчика - глава администрации МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД Рамазанов М.А., действующий на основании полномочий по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснив, что меры для устранения указанных нарушений не принимались из-за отсутствия в администрации поселения денежных средств. В настоящее время также отсутствуют в бюджете местной администрации достаточные денежные средства для выполнения вышеуказанных работ. Возможно, что несвоевременное устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности связано с неправильным распределением денежных средств.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по делу – отдел надзорной деятельности по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД предварительно извещенное надлежащим образом о дне и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя для участия в судебном заседании также не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 3) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 4) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; 7) оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 8) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
        Ссылки ответчика на отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, необходимости произвести перераспределение денежных средств для выполнения решения суда сами по себе не освобождают его от принятия необходимых мер для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и не может быть положены в основу отказа в удовлетворении законного и обоснованного иска прокурора.
 
        Пожарная безопасность затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, в связи, с чем прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в силу ст. 45 ГПК РФ.
 
    Доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, находят подтверждение также в справке о результатах проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и объяснении, данном главой администрации МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД в судебном заседании.
 
        При таких обстоятельствах иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
         Удовлетворяя иск, суд считает необходимым обязать администрацию МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности сельского поселения.
 
    Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины также освобождены.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «село Дзержинское» Хасавюртовского района РД устранить указанные в предписании органа государственного пожарного надзора по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД № 52/1/48 от 23 апреля 2014 года нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Председательствующий Магомедов Г.М.