Решение от 22 января 2014 года

К делу №2-130-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Краснодарского края                                   22 января 2014 года.
 
              Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Куйбышевского ЖКХ» об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ЖКХ «Куйбышевское ЖКХ» об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства, в котором указал, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований закона при организации питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. В целях выяснения объектов, подлежащих проверке, прокуратурой района в органы контроля, в том числе администрацию муниципального образования Калининский район, направлялись соответствующие запросы. Согласно информации указанного органа местного самоуправления от 09.09.2013 № 3187/19 одним из подобных объектов является МУП «Куйбышевское ЖКХ». Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства осуществлялась в соответствии с графиком выезда специалистов, утвержденным прокуратурой края. В ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения установлено, что в соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, у МУП «Куйбышевское ЖКХ» за период 1-2 кварталы 2013 г. образовывались (накапливались) отходы производства и потребления различных классов опасности. За 1 квартал 2013г. предприятие оплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов в сумме 450, 97 р., за 2 квартал 2013г. предприятие оплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов в сумме 476,39р. Согласно ст. 24 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. В соответствии с п. 3 ст. 22 за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. На момент проведения проверки у МУП «Куйбышевское ЖКХ» отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Предприятием не представлены данные о должностных лицах, прошедших обучение на право обращения с отходами, что является нарушением ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, МУП «Куйбышевское ЖКХ» ведет свою деятельность с нарушением статьи 15 и статьи 18 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. МУП «Куйбышевское ЖКХ» при проведении проверки не предоставлен производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, следовательно, юридическое лицо ведет свою деятельность с нарушением статьи 26 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. Кроме того, МУП «Куйбышевское ЖКХ» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин № № 4762,3708, 1034,1078,7791,4355, 1952, 6553, 6549,6554, расположенных в <адрес>, <адрес>, х. Гречаная Балка, х. Редант, х. Малаи, х. <адрес>, что подтверждается «Журналами учета водопотребления» вышеуказанных скважин. Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03977 ВЭ со сроком действия до09.11.203 5г. с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов». Лицензия зарегистрирована 09.09.2010г. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно абз. 15 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В силу требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами,.. .соблюдение требований технических проектов,.. .ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.. Проведенной проверкой установлено, что согласно Приложения 1 (условия пользования недрами) лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КРД 03977 ВЭ) установлены требования, корреспондирующие с содержанием статьи 22 Закона № 2395-1. Владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. При проведении проверки установлено, что МУП «Куйбышевское ЖКХ» осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 03977ВЭ. На основании п. п. 4.2, 4.3 приложения 1 к лицензии КРД 03977 ВЭ, владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая организацию зон санитарной охраны водозабора, создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода. Владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение. В соответствии со ст. 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. На основании Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», комиссия осуществляет согласование проектной документации при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод -проект водозабора. При проведении проверки МУП «Куйбышевское ЖКХ» технический проект разработки участка недр (водозабора) предприятием не представлен, добыча пресных подземных вод осуществляется без проекта, что является нарушением п. п. 4.2, 4.3 приложения 1 к лицензии КРД 04397 ВЭ. Вышеотмеченные нарушения отражены в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 №0104/14/11682. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных социальных прав, охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В связи с вышеизложенным, прокурор просит суд: обязать МУП «Куйбышевское ЖКХ» устранить нарушения Природоохранного законодательства, отраженные в ин формации Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 № 0104/14/11682, выявленные по результатам проверки деятельности Общества, а именно получить проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов, образующихся в результате деятельности предприятия; провести обучение должностных лиц на право обращения с отходами; разработать производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; получить технический проект разработки участка недр (водозабора).
 
        В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Власенко А.В. поддержал требования, просит удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МУП «Куйбышевское ЖКХ» директор Мируца О.Ф., в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Требования прокурора признает в полном объеме.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
         Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований закона при организации питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Согласно информации органа местного самоуправления от 09.09.2013 № 3187/19 одним из подобных объектов является МУП «Куйбышевское ЖКХ».
 
    В ходе прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения установлено, что в соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, у МУП «Куйбышевское ЖКХ» за период 1-2 кварталы 2013 г. образовывались (накапливались) отходы производства и потребления различных классов опасности.
 
         За 1 квартал 2013г. предприятие оплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов в сумме 450, 97 р., за 2 квартал 2013г. предприятие оплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов в сумме 476,39р.
 
           Согласно ст. 24 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
           Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
 
        В соответствии с п. 3 ст. 22 за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
 
         В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Предприятием не представлены данные о должностных лицах, прошедших обучение на право обращения с отходами, что является нарушением ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
         Таким образом установлено, что МУП «Куйбышевское ЖКХ» ведет свою деятельность с нарушением статьи 15 и статьи 18 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. МУП «Куйбышевское ЖКХ» при проведении проверки не предоставлен производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, следовательно, юридическое лицо ведет свою деятельность с нарушением статьи 26 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. Кроме того, МУП «Куйбышевское ЖКХ» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин № № 4762,3708, 1034,1078,7791,4355, 1952, 6553, 6549,6554, расположенных в пос. Рогачевский, пос. Мирный, х. Могукоровка, х. Гречаная Балка, х. Редант, х. Малаи, х. Мащенский Калининского района Краснодарского края, что подтверждается «Журналами учета водопотребления» вышеуказанных скважин.
 
    Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03977 ВЭ со сроком действия до 09.11.2035г. с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов». Лицензия зарегистрирована 09.09.2010г.
 
         В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
        Согласно абз. 15 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В силу требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами,.. .соблюдение требований технических проектов,.. .ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации..
 
          Проведенной проверкой установлено, что согласно Приложения 1 (условия пользования недрами) лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КРД 03977 ВЭ) установлены требования, корреспондирующие с содержанием статьи 22 Закона № 2395-1. Владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. При проведении проверки установлено, что МУП «Куйбышевское ЖКХ» осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 03977ВЭ.
 
    На основании п. п. 4.2, 4.3 приложения 1 к лицензии КРД 03977 ВЭ, владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая организацию зон санитарной охраны водозабора, создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода. Владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.
 
    В соответствии со ст. 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», комиссия осуществляет согласование проектной документации при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод -проект водозабора.
 
    При проведении проверки МУП «Куйбышевское ЖКХ» технический проект разработки участка недр (водозабора) предприятием не представлен, добыча пресных подземных вод осуществляется без проекта, что является нарушением п. п. 4.2, 4.3 приложения 1 к лицензии КРД 04397 ВЭ. Вышеотмеченные нарушения отражены в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 №0104/14/11682.
 
                  С учетом изложенного, уточненные требования прокурора подлежит удовлетворению.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МУП «Куйбышевское ЖКХ» устранить нарушения Природоохранного законодательства, отраженные в ин формации Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 № 0104/14/11682, выявленные по результатам проверки деятельности Общества, а именно получить проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов, образующихся в результате деятельности предприятия; провести обучение должностных лиц на право обращения с отходами; разработать производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; получить технический проект разработки участка недр (водозабора).
 
                  Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:_________________