Решение от 22 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Североуральск                                                                                                   22 января 2014 года
 
    Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С.,
 
    при секретаре Зимовой И.С.,
 
    с участием прокурора Ивановой Т.И.,
 
    представителя материального истца по доверенности Янер Н.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Гросман Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в интересах Янер Е. В. к Администрации Североуральского городского округа о возложении обязанности восстановить её в списке граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с даты возвращения на постоянное место жительства в Североуральский городской округ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Североуральска обратился в суд в интересах Янер Е.В. с настоящим иском, в обоснование которого указал, что Янер Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветеран труда, труженик тыла, инвалид второй группы, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года, согласно доводам, изложенным в её обращении.
 
    Документы о том, что Янер Е.В. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года в Администрации Североуральского городского округа отсутствуют.Однако, согласно сведениям, представленным и.о. Главы Североуральского городского округа, имеется общий список очередности, утвержденный Главой МО «г. Североуральск» за ДД.ММ.ГГГГ год, в который Янер Е.В. была включена. Также имеется письмо Администрации Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное Янер Е.В., в котором указано, что она была исключена из списка граждан, состоящих на учете в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году выехала на постоянное место жительства в республику <адрес>.
 
    В настоящее время не представляется возможным изучить документы, касающиеся снятия Янер Е.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, ввиду того, что данные документы не сохранились в Администрации Североуральского городского округа.
 
    Проверкой установлено, что Янер Е.В., действительно ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета и выехала в Республику <адрес>. Спустя <данные изъяты> она вновь вернулись в г. Североуральск и зарегистрировалась по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно данным, представленным начальником Управления ПФ Российской Федерации в г. Североуральске, с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Янер Е.В. была прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в республику <адрес>, на основании запроса пенсионного дела Майкопского Управления социальной защиты населения Республики <адрес>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости выплачивается Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Североуральске.
 
    Согласно информации, представленной начальником отделения УФМС России по Свердловской области в г. Североуральске, Янер Е.В. была ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрирована на территории Североуральского городского округа по адресу: <адрес>.
 
    Янер Е.В. узнала о том, что она снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, только в ДД.ММ.ГГГГ году. Письменно о том, что она снята с учета. Администрация округа её не уведомляла, данный факт подтверждается письмом Администрации Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В связи со снятием с учета, Янер Е.В. вновь были собраны документы для постановки на учет в соответствии со ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК - далее по тексту), после чего она была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма муниципального жилищного фонда и Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.В настоящее время Янер Е.В. состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером №
 
    Поскольку Янер Е.В. вновь поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье после ДД.ММ.ГГГГ, она не может быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Однако, в том случае, если бы Администрация Североуральского городского округа своевременно уведомила Янер Е.В. о том, что она снята с учета в ДД.ММ.ГГГГ году, после своего возвращения в г. Североуральск Янер Е.В. имела бы возможность своевременно собрать документы и обратиться с заявлением о постановке её на учет до ДД.ММ.ГГГГ года. В таком случае Янер Е.В. обладала бы правом на обеспечение жильем как инвалид в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Следствием неуведомления Янер Е.В. о снятии с учета в ДД.ММ.ГГГГ году явилось нарушение её жилищных прав, отсутствие оснований для обеспечения её жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Ссылаясь на требования ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит обязать Администрацию     Североуральского городского округа восстановить Янер Е.В. в списке граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с даты её возвращения в Североуральский городской округ и регистрации по месту жительства, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании прокурор Иванова Т.И. поддержала заявленные требования по предмету и основаниям Янер Е.В. узнала о нарушении своего права ДД.ММ.ГГГГ года. Просьба о восстановлении Янер Е.В. в указанных списках с ДД.ММ.ГГГГ основана на том, что она вновь зарегистрировалась на территории Североуральского городского округа в этот день. Истец не знала, что снята с учета.
 
    Материальный истец Янер Е.В., извещенная надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Её представитель по доверенности Янер Н.А. требования прокурора поддержала, просила восстановить Янер Е.В. срок исковой давности. В обоснование своего заявления указала на пожилой возраст истца, неграмотность, состояние здоровья. У Янер Е.В. образование 4 класса. Янер Е.В. отказывалась от предоставляемого ей жилого помещения, поскольку там плохие соседи, проживают асоциальные элементы, не было ванны, кухни.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года Янер Е.В. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дом по <адрес> она продала ей, когда уезжала на другое место жительства.
 
    Представитель ответчика Гросман Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования и пояснила, что Янер Е.В. была снята с учета по основаниям, предусмотренным ст. 32 ЖК РСФСР, в связи с переездом на другое место жительства. Её неуведомление о снятии с учета вызвано тем, что у Администрации не имелось сведений о точном адресе её нового проживания. Возможности уведомить не было. Информации о том, что она вернулась в г. Североуральск также не был. В Администрацию она обратилась только в ДД.ММ.ГГГГ году, а заявление подала - в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Кроме того, представитель сослалась на доводы, приведенные в отзыве по иску. Из отзыва следует, что согласно имеющимся в Администрации СГО спискам граждан, состоящих на учете на получение жилых помещений на территории Североуральского городского округа, Янер Е.В. состояла в общем списке очередности на получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Документы, касающиеся постановки Янер Е.В. на учет, а также снятия с учета в Администрации СГО не сохранились по причине истечения срока хранения. Однако сохранились письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которых следует, что Янер Е.В. была снята с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
 
    Обстоятельства выезда Янер Е.В. на другое место жительства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.
 
    Согласно информации отделения УФМС России по Свердловской области в г. Североуральске от ДД.ММ.ГГГГ №, Янер Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> в <адрес>, Республики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Янер Е.В. возвратилась и вновь зарегистрировалась по тому же адресу.
 
    Согласно информации Управления Пенсионного фонда в г.Североуральске от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Янер Е.В. была прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в Республику <адрес> на основании запроса пенсионного дела Майкопского Управления социальной защиты населения Республики <адрес>
 
    Все вышеуказанные обстоятельства и подтверждающие эти обстоятельства документы свидетельствуют о постоянном проживании Янер Е.В. на территории Республики <адрес>
 
    Считают, что снятие Янер Е.В. с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства правомерно. Прокурор не оспаривает законность снятия Янер Е.В. с учета граждан, нуждающихся в жилье.
 
    Возможности уведомить Янер Е.В. о снятии с учета у Администрации СГО не имелось. Сведения о выезде Янер Е.В. на другое место жительства, представленные паспортно-визовой службой, не содержали адреса ее нового места жительства.
 
    По возвращении в Североуральск Янер Е.В. могла обратиться в Администрацию СГО по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также она могла обратиться с целью получения информации о продвижении очереди на получение жилья. Однако этого не сделала. Впервые после возвращения Янер Е.В. обратилась в Администрацию СГО только ДД.ММ.ГГГГ года. Ей был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснены обстоятельства и основания для снятия с учета.
 
    Затем в адрес Администрации СГО было повторно направлено обращение Янер Е.В., на которое последовал ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором была разъяснена необходимость повторной подачи заявления и документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Однако обращение Янер Е.В. с заявлением и документами последовало только в конце ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении более года после того, как Янер Е.В. стало известно о снятии ее с учета.
 
    Прокурором не представлено обоснования восстановления Янер Е.В. именно с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанная дата является датой регистрации Янер Е.В. по месту жительства. При этом даже в случае обращения Янер Е.В. с заявлением о постановке на учет после возвращения, дата постановки не может быть ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку требовалось проведение процедуры постановки на учет, занимающей определенный промежуток времени.
 
    Кроме того, Администрация СГО считает, что истек срок исковой давности. С ДД.ММ.ГГГГ года прошло более трех лет.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно положениям ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
 
    Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 ГК).
 
    Статья 200 ГК указывает на то, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    В соответствии со ст. 205 ГК в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
 
    Совокупность обстоятельств, таких, как возраст материального истца (<данные изъяты> лет), состояние её здоровья (медицинская карта), малограмотность является исключительной, вследствие чего Янер Е.В. восстанавливается срок исковой давности.
 
    Как следует из материалов дела, Янер Е.В. была зарегистрирована в <адрес>, в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Вновь зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (справка управляющей организации от ДД.ММ.ГГГГ года, ответ ОУФМС в г. Североуральске от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Из ответа ГУ УПФ Российской Федерации в г. Североуральске от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору г. Североуральска следует, что Янер Е.В. являлась получателем трудовой пенсии: по случаю потери кормильца - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; по старости - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; по случаю потери кормильца - с -ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ она является получателем трудовой пенсии по старости и с ДД.ММ.ГГГГ - получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в Республику <адрес> на основании запроса пенсионного дела Майкопского управления соцзащиты населения Республики <адрес>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия выплачивается ГУ УПФ Российской Федерации в г. Североуральске. Пенсионное дело поступило из УПФР в Майкопском районе Республики <адрес>.
 
    Вышеуказанные события, связанные с выездом Янер Е.В. в Республику <адрес> снятием её с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий произошли в период действия ЖК РСФСР.
 
    В соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
 
    Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае
 
    1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
 
    2) выезда на другое постоянное место жительства;
 
    3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
 
    4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
 
    Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
 
    О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
 
    Материалами дела, пояснениями сторон подтверждается, что Янер Е.В. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и снята с учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства в Республику <адрес>
 
    В настоящее время Янер Е.В. состоит на жилищном учете как малоимущая (постановление Главы СГО от 29.03.2010 года № 341).
 
    В период действия ЖК РСФСР порядок учета граждан и предоставление жилых помещение регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», которым были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктами 12 - 14 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
 
    Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.
 
    Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.
 
    Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
 
    Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
 
    О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
 
    Таким образом, принятие гражданина на учет носило исключительно заявительный характер.
 
    Ни прокурором г. Североуральска, ни самим материальным истцом Янер Е.В. постановление (решение) Администрации Североуральского городского округа о снятии с учета не обжалуется. Из текста искового заявления и пояснений прокурора следует, что требование о восстановлении в списке основано только на факте неуведомления Янер Е.В. о снятии с учета.
 
    Факт неуведомления имеет в место в действительности. Суд признает бездействие Администрации в этом вопросе неприемлемым. Довод представителя о том, что неуведомление стало возможным в связи с отсутствием точного адреса нового места жительства истца, несостоятелен, поскольку Администрации было достоверно известно наименование населенного пункта (<адрес>). Возможность уведомить Янер Е.В. путем направления соответствующего сообщения через администрацию данного населенного пункта или миграционной службы была. Кроме того, Янер Е.В. оказалась неуведомленной в течение длительного времени после своего возвращения в г. Североуральск.
 
    Вместе с тем, несоблюдение процедуры, само себе, не является основанием к восстановлению Янер Е.В. в списках, тем более со дня новой регистрации в г. Североуральске при отсутствии заявления о постановке на учет, поскольку влияет только на вопросы обжалования постановления или иного решения о снятии с учета.
 
    Заявительный характер принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен и действующим Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 52).
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
    Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    СУДЬЯ                                                                                                                        А.С.АКСЁНОВ