Решение от 22 января 2014 года

К делу №2-128-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Краснодарского края                           22 января 2014 года.
 
           Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.В.,
 
    представителя ответчика ФГУП «Гривенский ОРЗ» по доверенности Вороного С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Гривенскиий ОРЗ» об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Гривенский ОРЗ» об обязании устранения нарушений природоохранного законодательства, в котором указал, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований закона при организации питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. В целях выяснения объектов, подлежащих проверке, прокуратурой района в органы контроля, в том числе Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, направлялись соответствующие запросы. Согласно информации указанного органа контроля от 09.09.2013 № 0104/14/8121 одним из подобных объектов является ФГУП «Гривенский ОРЗ». В ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения установлено, что ФГУП «Гривенский осетровый /рыбоводный завод» осуществляет деятельность по воспроизводству рыбных запасов осетровых видов рыб в помещениях и на территории, расположенных вблизи <адрес> и <адрес>а,<адрес>. В соответствии с экспертным заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы инвентаризации источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу № 693 от 18.07.2012г., предприятие эксплуатирует следующие источники выбросов: котлы на газовом топливе (4 шт.) для отопления административного здания, производственного корпуса, здания лаборатории, склада, а так же токарный, сверлильный, заточной, фрезерные станки, склад для хранения рыбного корма, холодильную установку, площадку для хранения автотранспорта, сварочные работы, аварийную дизель -электро станции. В соответствии с «Методическим пособием по расчету," нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (НИИ «Атмосфера» СПб, 2005г., введено в действие Письмом Ростехнадзора от 24.12.04г. № 14-01-333, к стационарным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся «...все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия». Предприятием представлено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу № В 495 от 22.10.2012г. со "сроком действия до 29.08.2017г. В соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду ФГУ «Гривенский осетровый рыбоводный завод» в 1-м квартале 2013г. произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников в сумме 29,57 руб., от передвижных объектов в сумме 21,17 руб., » во 2-м квартале 2013г. произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников в сумме 29,57 руб., от передвижных объектов в сумме 35,98 руб. Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха": «Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. В нарушение п. 1, 2 ст. 67 ФЗ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» план-график производственного (лабораторного) контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год, согласованный в составе нормативов ПДВ не предоставлен. Согласно 21 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников": организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам, ПОД-1 и ПОД-2. В нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, журналы ПОД-1, ПОД-2 на момент проведения проверки не представлены. Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся «выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр; почв размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду». В нарушение ст. 73 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 предприятием не представлены сведения о подготовке руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Также, ФГУП «Гривенский осетровый рыбоводный завод» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод согласно лицензии КРД 04243 ВЭ дата регистрации 16.09.2011г., с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения со сроком действия до 16.09.2035г. Участок недр расположен в <адрес>, <адрес>. Согласно «Журнала учета воды из артскважины» предприятием за август 2013г. из скважины № 72691 добыто 194 м3 пресных подземных вод, за сентябрь, в период с 01.09.2013г. по 29.09.2013г. добыто 187 м3 пресных подземных вод. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно абзацу 15 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Проведенной проверкой установлено, что согласно Приложения 1 (условия пользования недрами) лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КРД 04243 ВЭ) установлены требования, корреспондирующие с содержанием статьи 22 Закона № 2395-1. Владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 23.2, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. На основании Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», комиссия осуществляет согласование проектной документации при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод -проект водозабора. При проведении проверки ФГУ «Гривенский осетровый рыбоводный завод» технический проект разработки участка недр (водозабора) предприятием не представлен, добыча пресных подземных вод осуществляется без проекта. Так же установлено, что ФГУ «Гривенский осетровый рыбоводный завод» осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 04243 ВЭ. В соответствии с «Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах» (разработаны Государственным центром мониторинга геологической среды МПР России и территориальными центрами «Томскгеомониторинг», «Уралгеомониторинг»), наблюдения за уровнем подземных вод в водозаборных скважинах при их круглосуточной работе должны проводиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебита скважины в одни и те же установленные даты. При некруглосуточной работе скважин измерения уровня следует проводить перед каждой остановкой скважины и перед каждым ее включением. Аналогичные измерения необходимо производить также при наблюдениях за техническим состоянием водозаборных скважин, то есть перед их остановкой и непосредственно перед их включением. Для измерения уровня воды в эксплуатационных скважинах используются электроуровнемеры. Измерения уровня производятся от края обсадной или пьезометрической трубы, превышение ее над поверхностью земли должно быть тщательно измерено, занесено в журнал режимных наблюдений (приложение 4). В журнал вносятся данные глубины уровня подземных вод от поверхности земли, которое вычисляется следующим образом: от глубины уровня подземных вод, измеренного от края обсадной или пьезометрической трубы, вычитается высота патрубка (превышение края обсадной или пьезометрической трубы над поверхностью земли). При проведении проверки ФГУП «Гривенский осетровый рыбоводный завод» журнал режимных наблюдений не представлен, не представлены данные, подтверждающие осуществление реализации и ведение мониторинга пресных подземных вод, что является нарушением лицензии КРД 04243 ВЭ. Вышеотмеченные нарушения отражены в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 №0104/14/11682. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для. которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных социальных прав, охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. На основании изложенного прокурор Калининского района просит суд: Обязать ФГУП «Гривенский ОРЗ» устранить нарушения природоохранного законодательства, отраженные в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 № 0104/14/11682, выявленные по результатам проверки деятельности Общества, а именно разработать план-график производственного (лабораторного) контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год, согласованный в составе нормативов ПДВ; организовать ведение журналов ПОД-1 и ПОД-2; провести подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; получить технический проект разработки участка недр (водозабора); организовать ведение журнала режимных наблюдений, реализовать и провести мониторинг пресных подземных вод.
 
                В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Власенко А.В. поддержал требования, просит удовлетворить в полном объеме.
 
              Представитель ответчика ФГУП «Гривенский ОРЗ» по доверенности Вороной С.Н. заявленные требования прокурора признал в полном объеме.
 
              Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
                 В ходе прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения установлено, что ФГУП «Гривенский осетровый /рыбоводный завод» осуществляет деятельность по воспроизводству рыбных запасов осетровых видов рыб в помещениях и на территории, расположенных вблизи ст. <адрес> и <адрес>а,<адрес>.
 
               В соответствии с экспертным заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы инвентаризации источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу № 693 от 18.07.2012г., предприятие эксплуатирует следующие источники выбросов: котлы на газовом топливе (4 шт.) для отопления административного здания, производственного корпуса, здания лаборатории, склада, а так же токарный, сверлильный, заточной, фрезерные станки, склад для хранения рыбного корма, холодильную установку, площадку для хранения автотранспорта, сварочные работы, аварийную дизель -электро станции.
 
               В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (НИИ «Атмосфера» СПб, 2005г., введено в действие Письмом Ростехнадзора от 24.12.04г. № 14-01-333, к стационарным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся «...все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия».
 
               Предприятием представлено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу № В 495 от 22.10.2012г. со "сроком действия до 29.08.2017г.
 
               В соответствии с представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду ФГУ «Гривенский осетровый рыбоводный завод» в 1-м квартале 2013г. произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников в сумме 29,57 руб., от передвижных объектов в сумме 21,17 руб., » во 2-м квартале 2013г. произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников в сумме 29,57 руб., от передвижных объектов в сумме 35,98 руб.
 
                 Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха": «Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
 
                 Согласно 21 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников": организации ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам, ПОД-1 и ПОД-2.
 
                 Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся «выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр; почв размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду».
 
                  В нарушение ст. 73 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 предприятием не представлены сведения о подготовке руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Также, ФГУП «Гривенский осетровый рыбоводный завод» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод согласно лицензии КРД 04243 ВЭ дата регистрации 16.09.2011г., с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения со сроком действия до 16.09.2035г. Участок недр расположен в <адрес>, <адрес>.
 
               Согласно «Журнала учета воды из артскважины» предприятием за август 2013г. из скважины № 72691 добыто 194 м3 пресных подземных вод, за сентябрь, в период с 01.09.2013г. по 29.09.2013г. добыто 187 м3 пресных подземных вод.
 
              В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
                 Согласно абзацу 15 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
              Вышеотмеченные нарушения отражены в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 №0104/14/11682 (л.д.8-12).
 
                  С учетом изложенного, уточненные требования прокурора подлежит удовлетворению.
 
                 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
                 Обязать ФГУП «Гривенский ОРЗ» устранить нарушения природоохранного законодательства, отраженные в информации Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.12.2013 № 0104/14/11682, выявленные по результатам проверки деятельности Общества, а именно разработать план-график производственного (лабораторного) контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год, согласованный в составе нормативов ПДВ; организовать ведение журналов ПОД-1 и ПОД-2; провести подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; получить технический проект разработки участка недр (водозабора); организовать ведение журнала режимных наблюдений, реализовать и провести мониторинг пресных подземных вод.
 
                  Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:________________