Решение от 22 января 2014 года

Дело № 2-330/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 января 2014 года                     г. Канск
 
    Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе: председательствующего судьи Охроменко С.А.,
 
    при секретаре Якушенко В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к Краевому государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» об устранении нарушений санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в суд с исковым заявлением к Краевому государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске - главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому, Тасеевскому районам Безгодова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Канский педагогический колледж», загородного оздоровительного учреждения «Салют».
 
    Учредителем КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» является субъект Российской Федерации - Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство образования и науки Красноярского края.
 
    К имуществу КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж», относится, согласно п. 9.10 Устава загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей на базе отдыха «Салют», находящиеся по адресу: <адрес>.
 
    При проведении внеплановой выездной проверки в отношении КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» в загородном стационарном учреждении отдыха и оздоровления детей на базе отдыха «Салют» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, решением подкомиссии Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту № до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 3093, ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж», загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей на базе отдыха «Салют» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением пункта № вышеуказанного предписания.
 
    К указанному сроку Предписание по пункту № не выполнено -нарушение п. 4.1 СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» не устранено, а именно: здания учреждения к централизованным сетям канализации не подключены.
 
    По факту невыполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 КоАП.
 
        В связи с чем истец просит, признать бездействие ответчика – Краевого государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту № 9, незаконным.
 
        Обязать краевое государственное автономное образовательное
учреждение среднего профессионального образования (среднее
специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж»
устранить в загородном стационарном учреждении отдыха и оздоровления
детей на базе отдыха «Салют», находящемся по адресу: 663610
<адрес>
 
    -нарушение п. 4.1 СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», а именно: подключить здания учреждения к централизованным сетям канализации
 
        Срок исполнения вышеуказанного пункта установить ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) Саленко С.Н. (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, подтвердила изложенное в нем.
 
    Представитель ответчика Краевого государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Канский педагогический колледж» Лебедев В.И. исковые требования не признал, дополнительно суду пояснил, что исковые требования Роспотребнадзора являются неправомерными, так как считает, что Колледж не бездействовал в части исполнения пункта 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а активно работал в этом направлении. Еще до вынесения Предписания Колледж проводил работу в отношении канализационных сетей, базы отдыха «Салют», так как они по договору купли-продажи не продавались и на балансе Колледжа отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на учет были поставлены как бесхозяйное имущество канализационные сети, расположенные по адресу:<адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., согласно Решения Канского городского суда Красноярского края канализационные сети, не имеющие собственника и состоящие на учете более одного года были признаны муниципальной собственностью.
 
    Считает, что пункт 9 Предписания на ДД.ММ.ГГГГ год не отражал реальную действительность, так как Колледж не имел канализационных сетей для подключения зданий базы отдыха «Салют» к центральной канализационной системе.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и утвержден План-задание по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в базе отдыха «Салют», согласованный с министерством образования и науки Красноярского края и с Роспотребнадзором.
 
    В связи с недостаточным финансированием Педагогический колледж вышел с ходатайством в Роспотребнадзор о переносе срока исполнения Предписания. Решением подкомиссии Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения Предписания по пункту 9 был перенесен. Колледжем была организована работа по постановке канализационных сетей на кадастровый учет. По получению кадастрового паспорта на канализационные сети, на основании Решения суда вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Регистрационная палата ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала собственность Муниципального образования г.Канска Красноярского края на канализационные сети протяженностью 671 м., расположенные по адресу: <адрес>.
 
    По инициативе Колледжа, министерство дало заключение от ДД.ММ.ГГГГ о целесообразности и возможности принятия муниципального имущества в государственную собственность Красноярского края.
 
    ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права собственности на канализационные сети за Субъектом РФ -<адрес>м. На сновании письма Колледжа от ДД.ММ.ГГГГ Агентство издало приказ от ДД.ММ.ГГГГ №11-284п о закреплении за Колледжем на праве оперативного управления канализационных сетей, а 29.04.2013г. Колледж это право зарегистрировал в Регистрационной палате.
 
    ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети базы отдыха «Салют» были поставлены на баланс Колледжа.
 
    Кроме того пояснил, что истец указывает, что Колледж нарушает пункт 4.1. СанПиН 2.4.4.1204-03. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.2003, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1204-03», а именно: «здания учреждения к центральным сетям канализации не подключены». Однако в силу пункта 4.4. указанного выше СанПиНа предусмотрено следующее требование: «при размещении учреждений в районах, не имеющих централизованной канализации, допускается устройство местных систем удаления и очистки сточных вод».
 
    База отдыха «Салют» Колледжа такую местную систему удаления и очистки сточных вод (далее - септик) имеет. Септик находится в рабочем состоянии и Колледж несет затраты по его обслуживанию и функционированию. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Представитель Министерства образования и науки по Красноярскому краю, представитель территориального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются уведомления о вручении извещения, о причинах неявки суд не известили.
 
    Заслушав стороны, свидетеля Серезитинова Ю.А., изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца являются законными, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Как установлено в суде, на основании распоряжения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске – главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому Нижнеингашскому, Тассевскому районам Безгодова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Краевого государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» загородного оздоровительного учреждения «Салют» за соблюдением при осуществлении деятельности требований норм действующего санитарного законодательства (л.д.8-10).
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Для устранения выявленных нарушений КГАОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14). Решением подкомиссии Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по п. № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
 
    На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 3093, ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж», загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей на базе отдыха «Салют» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением пункта № вышеуказанного предписания. К указанному сроку Предписание по пункту № не выполнено (л.д.21-22).
 
    Указанные обстоятельства в суде подтверждены также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11-12), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23-24), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-24).
 
    При этом ответчиком в суде не отрицались факты невыполнения мероприятий, перечисленных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный срок к ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно решения Канского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети, расположенные по адресу:<адрес> сооружение № были признаны муниципальной собственностью (л.д.60).
 
    ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и утвержден План-задание по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в базе отдыха «Салют», согласованный с министерством образования и науки Красноярского края и с Роспотребнадзором (л.д.55-56).
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> подтверждается, что право собственности на канализационные сети, расположенные по адресу:<адрес>3 не зарегистрировано (л.д.61,69).
 
    Между ООО «Компания Сибирь» в лице директора Федорова В.М. и КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № на вывоз жидких бытовых отходов (л.д.76-77).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» и ООО «Водоканал-Сервис» заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов (л.д.86-87).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Канскстройснаб» и КГАОУ СПО «Канский педагогический колледж» заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов (л.д.98-99).
 
    Свидетель Серезитинов Ю.А. суду пояснил, что при покупке базы отдыха «Салют» были приобретены девять сооружений, в которые не входили канализационные сети и с того момента они начли проводить работу, чтобы принять эти сети к себе на баланс, провести капитальный ремонт.
 
    Территориальное агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю приобрело базу отдыха «Салют» в 2006 году, а на баланс передали в 2007 году. В 2008 году были признаны здания базы отдыха «Салют» аварийными, и деятельность базы отдыха была приостановлена и именно в тот момент начали разрабатывать проектно-сметную документацию. После разработки данной документации обратились в территориальное агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю за разрешением введения работ, там и выяснилось, что они не могут дать разрешение на ремонт канализационных сетей, так как они не стоят на балансе.
 
    До вынесения предписания началась работа по признанию сетей бесхозяйными, чтобы потом их передали на баланс. За свои деньги готовили технические паспорта в БТИ и проводили всю необходимую работу. В 2010 году после вынесения предписания совместно с Министерством образования и науки по Красноярскому краю и Роспотребнадзором разработан план по созданию благополучной обстановки, где было прописано, первым пунктом признание сетей за Канским педагогическим колледжем краевым имуществом, установить правовые документы на сети. Вторым пунктом разработать проектно-сметную документацию и третьим пунктом, капитальный ремонт сетей. Все это было расписано по годам. В 2012 году была разработана проектно-сметная документация за личные деньги колледжа и в 2013 году должны были произвести капитальный ремонт, но финансирование было сокращено. В данный момент проектно-сметная документация дорабатывается. После вынесения предписания ремонтировался септик, имеются договоры с Водоканалом, заключили договор на откачку жидких, бытовых отходов.
 
    При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу, что исковые требования истца законны, подлежат частичному удовлетворению, поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности КГАОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Между тем тем, как было установлено в судебном заседании из показаний представителя ответчика и представленных им суду документов следует, что предписание не выполнено, в связи с недостаточным финансированием. Нарушения возможно устранить при наличии финансирования. Поэтому суд полагает, что необходимо обязать КГАОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» устранить указанное нарушение.
 
    Вместе с тем, суд учитывает, что ответчиком принимались меры для устранения выявленного нарушения, что не оспорено представителем истца, подтверждено как документально, так и показаниями свидетеля, невыполнение которого связано с отсутствием финансирования, а поэтому суд полагает, что нет оснований для признания бездействия, выраженного в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 512, незаконным.
 
    При обсуждении сроков устранения выявленного нарушения, суд находит, что с учетом затратности мероприятий по времени его устранения, финансового положения ответчика, срок устранения допущенного нарушения необходимо установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к Краевому государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.
 
         Обязать Краевое государственное автономное образовательное
учреждение среднего профессионального образования (среднее
специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж»
устранить в загородном стационарном учреждении отдыха и оздоровления
детей на базе отдыха «Салют», находящемся по адресу: <адрес>
 
    - нарушение п. 4.1 СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», а именно: подключить здания учреждения к централизованным сетям канализации, срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
 
    Судья: Охроменко С.А.