Решение от 22 января 2014 года

Дело № 12-30/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Можга Удмуртская Республика 22 января 2014 года
 
    Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Шуравин А.А.,
 
    при секретаре Шутовой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО УК «<***>» Пантюхина А.С., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, об отмене постановления о наложении административного наказания,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <***> УР – мировым судьей судебного участка <***> УР К.М.И. от дд.мм.гггг общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «<***>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Событие правонарушения заключается в том, что в ходе проведенной внеплановой документарной проверки по исполнению предписания №*** от дд.мм.гггг в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг выявлено, что в установленный срок (дд.мм.гггг) указанное предписание исполнено не в полном объеме.
 
    Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, директор ООО УК «<***>» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям:
 
    Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренной данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений проверяемых субъектов. Однако, мировым судьей сделан ошибочный вывод о том, что предписание выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав ООО УК «<***>».
 
    Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо также, чтобы предписание, выданное органом, осуществляющим государственный надзор, содержало требование об устранении нарушений законодательства. Выданное Госжилинспекцией предписание №*** от дд.мм.гггг содержит общую характеристику нарушения без конкретизации, без указания в нем на конкретные подпункты Стандарта № 731, указывая лишь на пункты Стандарта. Государственный орган не указывает, какая именно информация отсутствует на официальном сайте, что приводит к двоякому толкованию предписания и нарушению прав юридического лица, не указывает, какие конкретно нарушения действующего законодательства совершило ООО УК «<***>» и какие конкретно действия должно совершить юридическое лицо для устранения выявленных нарушений. Ссылки на конкретнее подпункты нарушений государственный орган приводит лишь при проверке исполнения предписания в срок юридическим лицом, лишь в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг №*** появляются ссылки на подпункты Стандарта. Таким образом, предписание не содержит конкретных требований для устранения выявленных нарушений, следовательно, нарушает права ООО УК «<***>», является незаконным.
 
    Также п. 1 предписания является незаконным, поскольку государственным органом не предоставлено суду доказательств того, что в предыдущем году договоры управления были расторгнуты, вместе с тем, закон возлагает на управляющую организацию обязанность публиковать информацию об отсутствии фактов расторжения договоров.
 
    Кроме того, мировым судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ООО УК «<***>» об отложении рассмотрения дела.
 
    В судебное заседание законный представитель ООО УК «<***>» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил, заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не представил.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО УК «<***>».
 
    Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее Стандарт) утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 (ред. от 22.07.2013).
 
    В соответствии с п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
 
    б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
 
    г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
 
    д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    Согласно п. 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В соответствии с п. 9(2) Стандарта сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1) настоящего документа, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
 
    Согласно п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
 
    б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
 
    б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    В соответствии с п. 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятия по государственному контролю Государственной Жилищной Инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР (далее - «Госжилинспекция УР»), ООО УК «<***>» выдано предписание №*** от дд.мм.гггг, которым предписывалось - «в срок до 23.09.2013 устранить нарушение путем размещения информации на сайте www.reformagkh.ru».
 
    дд.мм.гггг Госжилинспекцией УР принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «<***>» с целью контроля за исполнением предписания №*** от дд.мм.гггг.
 
    Актом проверки №*** от дд.мм.гггг установлено, что ООО УК «<***>» по предписанию №*** от дд.мм.гггг на сайте разместила информацию, подлежащую в силу пп. 8-14 Стандарта раскрытию в сети Интернет не в полном объёме, а именно:
 
    в рамках общей информации об управляющей организации отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления - п.п. «е» п. 8 Стандарта;
 
    в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствуют сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов); отсутствуют сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) - п.п «б», «в» п. 9 Стандарта;
 
    отсутствует информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией (п. 10 Стандарта);
 
    в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; отсутствуют сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; отсутствуют сведения о фактах выявления ненадлежащего качества и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах - п.п. «б» п. 11 Стандарта;
 
    в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), отсутствует указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); отсутствует информация о стоимости каждой работы (услуги) в расчёте на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) в отношении каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении за 2013 год - п.п. «а», «б» п. 13 Стандарта,
 
    в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы отсутствуют сведения об объемах закупаемых ресурсов – п.п. «а» п. 14 Стандарта.
 
    По выявленным нарушениям Стандарта в отношении ООО УК «<***>» был составлен протокол об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг Госжилинспекцией УР, дд.мм.гггг вынесено постановление о наложении административного наказания мировым судьей.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами, а именно:
 
    протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг №***, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и содержит сведения, необходимые для установления события правонарушения;
 
    распоряжением Госжилинспекции УР №*** от дд.мм.гггг о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО УК «<***>» по выполнению предписания №*** от дд.мм.гггг;
 
    уведомлением №*** от дд.мм.гггг ООО УК «<***>» о проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания;
 
    актом Госжилинспекции УР №*** от дд.мм.гггг, согласно которому дд.мм.гггг в ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения ООО УК «<***>» ранее выданного предписания установлено, что условия предписания №*** от дд.мм.гггг выполнены не в полном объеме;
 
    уведомлением №*** от дд.мм.гггг руководителю ООО УК "<***>» о выявленных нарушениях;
 
    предписанием Госжилинспекции УР №*** от дд.мм.гггг по результатам проведения мероприятия по государственному контролю предписано в срок до дд.мм.гггг устранить нарушение путем размещения информации на сайте www.reformagkh.ru»,
 
    распечатками с сайта.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы об отсутствии конкретизации Предписания №*** от дд.мм.гггг и необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела проверялись мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении от дд.мм.гггг. Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО УК «<***>» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что у ООО УК «<***>» было достаточно времени для исполнения предписания, однако им не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «<***> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и соответствует обстоятельствам дела.
 
    Постановление о привлечении ООО УК «<***>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <***> УР – мирового судьи судебного участка <***> УР К.М.И. от дд.мм.гггг в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «<***>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу директора ООО УК «<***>» Пантюхина А.С. – без удовлетворения.
 
    Решение в апелляционном порядке обжалованию не подлежит.
 
Судья А.А. Шуравин