Дата принятия: 22 января 2014г.
Дело № 2-40 / 2014 г.
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ЗИМИНА А. Н.
при секретаре ПОРТЯННИКОВОЙ Г.Н.
с участием:
истца помощника прокурора <адрес>
КОРОСТЕЛЕВА С.В.
ответчика представителя администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> в лице старшего инспектора
РЕА
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Новохоперске гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения закона и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей,
у с т а н о в и л:
Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, о понуждении устранить нарушения закона и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей по основаниям:
прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальным правовым актом либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 35 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» муниципальная лотерея – лотерея, которая проводится на территории одного муниципального образования.
Согласно ч.ч. 5 и 6 ст. 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, включает в себя: выдачу разрешений на проведение муниципальных лотерей; ведение реестра муниципальных лотерей; муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается проведение муниципальных лотерей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.
Из приведенных норм федерального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов.
Согласно п. 34 ст. 7 Устава Елань-Коленовского городского поселения к вопросам местного значения Елань-Коленовского городского поселения относится, помимо прочего, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Однако в ходе проверки администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области установлено, что соответствующий муниципальный правовой акт до настоящего времени не принят, должностные лица, уполномоченные на проведение муниципального контроля, а также их полномочия не определены, в связи с чем муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей должным образом не осуществляется.
Кроме того, до настоящего времени меры к разработке и принятию административного peгламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей администрацией Елань-Коленовского городского поселения не приняты.
На основании п. 21 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25,12.2008 № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по противодействии коррупции относится оптимизации конкретизация полномочий государственник органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах,
Отсутствие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей влечет неопределенность требований к юридическим лицам и, соответственно, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а также нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Кроме того, отсутствие порядка выполнения административных процедур и способов фиксации результата выполнения административного действия при осуществлении муниципального контроля создает предпосылки для произвольной трактовки полномочий должностных лиц, уполномоченных и ответвление муниципального контроля, дает возможность самостоятельно устанавливать объем своих прав, принимать неправомерные решения с целью извлечения незаконной выгоды, принимать произвольные решения по своему усмотрению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45 и 245 ГПК РФ просит:
- признать незаконным бездействие администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области выражающиеся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
- обязать администрацию Елань-Коленовского сельского поселения Новохопёрского муниципального района Воронежской области принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец зам. прокурора Новохоперского района Воронежской области Коростелев С.В. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным выше, обратить решение суда к исполнению.
Представитель администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского района Воронежской области по доверенности РЕА иск не признала по основаниям:
В соответствии с п. 35 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Однако, Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 35 части 1 статьи 14, пункт 30 части 1 статьи 15, пункт 39 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - признаны утратившими силу. Указанный Федеральный закон от 28.12.2013 № 416-ФЗ вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей исключается из числа вопросов местного значения поселения. В связи с чем, возложение обязанности на администрацию Елань-Коленовского городского поселения по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей является нецелесообразным и с ДД.ММ.ГГГГ года будет противоречить действующему законодательству. Просила суд в удовлетворении исковых требований Прокурора Новохоперского района Воронежской области к Администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения закона - отказать в полном объеме.
Суд, выслушав ответчика представителя администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского района Воронежской области, изучив материалы дела, приходит к следующему:
исковые требования прокурора подтверждены представленными материалами, основаны на законе, действующем на момент обращения с исковым заявлением в суд, действует закон и на момент рассмотрения дела по существу, поэтому доводы представителя ответчика, что с ДД.ММ.ГГГГ вопрос осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей со стороны ответчика прекращается в связи с изменением требований вышеуказанного закона предполагает иметь место в будущем, не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 194-195, 204 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, выражающиеся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Обязать администрацию Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области немедленно в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства и принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: (подпись) Зимин
Копия верна: судья Зимин
секретарь Портянникова
