Решение от 22 января 2014 года

Дело № 2-161/14
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
22 января 2014 года
 
    Сафоновский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
 
    при секретаре : Талановой О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прудниковой Е. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прудникова Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Сафоновском районе (далее ГУ-УПФ РФ в Сафоновском районе), ссылаясь на то, что дд.мм.гггг обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако, решением ГУ-УПФ РФ в Сафоновском районе в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, в указанный стаж необоснованно не включен период ее обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг г., а также период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности учителя начальных классов воспитательно-образовательного комплекса «Детский сад - начальная школа». Данный отказ считает незаконным, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязав ГУ-УПФ РФ в Сафоновском районе назначить указанную пенсию с момента обращения за ее назначением, то есть дд.мм.гггг
 
    В судебном заседании Прудникова Е.В. и ее представитель по доверенности Жаркова О.О. заявленные требования поддержали.
 
    Представитель ГУ - УПФ РФ в Сафоновском районе иск не признал. В обоснование возражений относительно заявленных требований указал, что период работы истца с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности учителя начальных классов воспитательно-образовательного комплекса «Детский сад - начальная школа» не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также ранее действующими Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, подлежащего применению до 01.11.1999 г. и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.1999 г. № 1067 «воспитательно-образовательные комплексы» не предусмотрены. Период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 02.09.1987 г. по 25.06.1991 г. также не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 период обучения в институте, как дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусмотрен. В Правилах, утвержденных вышеуказанным постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в специальный стаж, периода обучения в педагогических образовательных учреждениях. Не было предусмотрено включение в специальный стаж время обучения в ВУЗе и в ранее действовавших нормативных актах, регулировавших пенсионное обеспечение педагогических работников (Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067). Положения вышеуказанных нормативных актов не содержали каких – либо условий о возможном включении в специальный стаж спорного периода трудовой деятельности. В соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, периоды обучения в ВУЗе могли быть включены в указанный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев), требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Однако, на дату утраты действия названного постановления (01.10.1993 г.) истец не имела требуемого стажа работы по специальности.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако, решением ГУ-УПФ РФ в Сафоновском районе № ххх от дд.мм.гггг в назначении пенсии отказано вследствие отсутствия необходимого специального стажа, который, согласно расчету ответчика, на момент обращения за назначением пенсии составил 15 лет 09 месяцев 29 дней. При этом, в указанный стаж не включен период работы истца с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности учителя начальных классов воспитательно-образовательного комплекса «Детский сад - начальная школа», а также период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг г.
 
    Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
    В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность учителя, в разделе «Наименование учреждений» указаны образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7.)
 
    Между тем, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.07.2010 N 527н установлено тождество наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", предусмотренному пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
 
    Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    Аналогичные положения содержаться в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости, гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067.
 
    Указанными списками было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях для детей, всех типов, при условии работы в должностях, предусмотренных списками, независимо от ведомственной подчиненности данного учреждения.
 
    Согласно п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
 
    Из трудовой книжки Прудниковой ЕВ. усматривается, что дд.мм.гггг истец принята на работу в воспитательно-образовательный комплекс «детсад - начальная школа» (с дд.мм.гггг переименован в муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад») учителем начальных классов с оплатой труда по 10 разряду ЕТС, дд.мм.гггг переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, дд.мм.гггг уволена с работы по собственному желанию.
 
    В представленной работодателем справке от 13.08.20134 г. № ххх указано, что детское дошкольное учреждение № ххх преобразовано в учреждение образования «Детский сад – начальная школа» на основании постановления Главы администрации Сафоновского района № ххх от дд.мм.гггг На основании постановления Главы администрации Сафоновского района № ххх от дд.мм.гггг воспитательно-образовательный комплекс «Детский сад -начальная школа» переименован в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад».
 
    Из имеющихся в материалах дела постановления главы администрации Сафоновского района от дд.мм.гггг г. № ххх, свидетельства о государственной регистрации № ххх и лицензии на право ведения образовательной деятельности следует, что воспитательно-образовательный комплекс «ясли - сад – начальная школа» является учреждением дошкольного и начального общего образования, которому разрешено осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного и начального общего образования.
 
    В соответствии с Уставом муниципального воспитательно-образовательного комплекса «ясли – сад - начальная школа», зарегистрированного дд.мм.гггг г., Уставом муниципального образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад», зарегистрированного дд.мм.гггг г., указанное учреждение является образовательным, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение непрерывности образования, в котором ясли-сад является первой ступенью. Предметом его деятельности являются воспитание и обучение детей дошкольного и младшего школьного возраста с 12-ти часовым пребыванием детей дошкольного возраста, с группами продленного дня для детей школьного возраста.
 
    Согласно тарификационных списков педагогических работников данного образовательного учреждения на дд.мм.гггг - дд.мм.гггг г.г. Прудникова Е.В. протарифицирована как учитель начальных классов с педагогической нагрузкой не менее 21 часа в неделю.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности учителя начальных классов воспитательно-образовательного комплекса «Детский сад - начальная школа» Прудникова Е. В. осуществляла педагогическую в учреждении для детей, следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В период обучения истца в государственном педагогическом институте (до 01 октября 1993 года) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
 
    Согласно пункту 2 указанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что периоду обучения в конкретном педагогическом учебном заведении должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность.
 
    При этом, пунктом 4 указанного Положения предусматривалось, что время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Из имеющейся в материалах дела копии диплома, усматривается, что в 1987 г. Прудникова Е.. В. поступила в Смоленский государственный педагогический институт и в 1991 г. окончила полный курс названного института по специальности педагогика и методика начального обучения с присвоением ей квалификации учитель начальных классов.
 
    Факт осуществления Прудниковой Е.В. педагогической деятельности до и после обучения в институте подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым истец дд.мм.гггг принята на работу в дет.ясли № ххх воспитателем, дд.мм.гггг освобождена от занимаемой должности. С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг проходила обучение на дневном отделении Смоленского государственного педагогического института, дд.мм.гггг принята на работу в среднюю школу № ххх <адрес> на должность учителя начальных классов.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения за назначением пенсии стаж работы истцаё в должностях и учреждениях, осуществление трудовой деятельности в которых дает право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, составляет более 16 лет 08 месяцев (25 лет х 2/3).
 
    С учетом вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств, суд находит, что период обучения Прудниковой Е.В. в Смоленском государственном педагогическом институте с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг подлежит включению в специальный стаж истца.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Из материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии Прудникова Е.В. обратилась дд.мм.гггг г.
 
    С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом право на досрочное назначение трудовой пенсии возникло у нее 16.08.2013. В связи с этим, суд полагает, что указанная пенсия должна быть назначена истцу с дд.мм.гггг г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать за Прудниковой Е. В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от дд.мм.гггг N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе назначить Прудниковой Е. В. пенсию по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с дд.мм.гггг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Дроздов С.А.