Дата принятия: 22 января 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
«22» января 2014 года с. Красногвардейское
Ставропольского края.
Красногвардейский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,
при секретаре – Пронякиной Ю.В.,
с участием:
истца – Анисимова С.И,
ответчика – представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края ФИО6, действующей на основании доверенности № от 09.01.2014, действительной до 31.12.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Анисимова С.И к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Анисимова С.И обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (далее по тексту – ГУ – УПФ Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края) о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что её трудовая педагогическая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя химии и биологии Сергиевской средней школы <адрес>.
В настоящее время она продолжает работать учителем химии и биологии в СОШ № им ФИО7 с. Красногвардейского.
В соответствии со ст. 28 Федерального Закона № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району Ставропольского края с заявлением о назначении ей досрочной пенсии. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа. По заключению комиссии её стаж составляет 22 года 10 месяцев 16 дней и не подлежат включению в педагогический стаж следующие периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 7м. 13д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности организатора детского движения;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5м. 28д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности освобожденного классного руководителя;
периоды прохождения курсов повышения квалификации:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.).
Всего не учтено: 3 года 1 месяц 23 дня.
По решению комиссии ГУ – УПФ по Красногвардейскому району Ставропольского края указанные периоды работы не подлежат включению в стаж по причине отсутствия наименования должностей «организатора детского движения» и «освобожденного классного руководителя» в Списках № 463; № 1067; № 781.
В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, имеются наименования должностей, связанных с педагогической деятельностью.
Список, утвержденный Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № содержит, кроме прочих наименований должностей, наименование должности: «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».
В обязанности организатора детского движения входили функции работы старшей вожатой и конкретно – организация досуга обучающихся; проведение внеклассной воспитательной работы в младших и средних классах; проведение массовых мероприятий; участие в педагогических, методических ФИО3, в подготовке и проведении родительских собраний.
Что касается должности освобожденного классного руководителя, то она за эту работу получала заработную плату и выполняла педагогическую работу.
Согласно Должностной инструкции освобожденного классного руководителя, классный руководитель координирует воспитательные действия с педагогами-предметниками; взаимодействие с родителями обучающихся; обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы с обучающимися; правильное ведение классных журналов, дневников учащихся, плана воспитательной работы на учебный год; имеет право участия в управлении школы через работу в составе педагогического ФИО3 и т.д.
В наименовании должности слово «освобожденный» предполагает отсутствие у классного руководителя часов преподаваемого предмета в классе учащихся.
Таким образом, обе должности непосредственно связаны с педагогической деятельностью.
Она работала и работает в образовательном учреждении и занимается педагогической деятельностью, что является основным требованием для исчисления льготного стажа.
Основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей.
Её работа в школе, учреждении для детей, в должностях организатора детского движения и освобожденного классного руководителя предполагала воспитательные функции, а именно педагогическую деятельность.
Что касается отказа ГУ – УПФ по Красногвардейскому району Ставропольского края относительно периодов прохождения курсов повышения квалификации, то в этой части она также не согласна по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ комиссии во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит названным положениям закона.
В период с 1987 года и по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными для детей.
В соответствии с положениями статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
По решению ГУ – УПФ по Красногвардейскому району Ставропольского края на дату подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ её льготный стаж составляет 22 года 10 месяцев 16 дней, что не даёт право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом оспариваемых периодов работы (3 г. 1 мес. 23 д.) и учтенного комиссией ГУ – УПФ по Красногвардейскому району Ставропольского края стажа – 22 г. 10 мес. 16 дней, общий стаж составляет 25 лет 11 месяцев 39 дней или 26 лет 19 дней.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано: «… Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы. Если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерными…»
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, а законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях не менее 25 лет.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Просит:
признать протокол решения ГУ – УПФ Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости незаконным с момента обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии – с 28.08.2013;
зачесть в стаж её работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 7 м. 13д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности организатора детского движения;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5м. 28д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности освобожденного классного руководителя;
периоды прохождения курсов повышения квалификации:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.);
обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с 28.08.2013.
В судебном заседании истица настаивает на иске, ответчик иск не признаёт.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришёл к следующему убеждению.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При определении должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781.
По ранее действовавшим нормам пенсионного законодательства периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ должны рассматриваться согласно Списку должностей и профессий, утвержденному ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 463, а периоды после ДД.ММ.ГГГГ по Списку должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1067, а также в соответствии с Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией граждан права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно статьям 27 и 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, перечисленных в разделе «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П при решении вопроса о праве истицы на пенсию её специальный стаж может быть исчислен в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», в разделе «наименование учреждений» указаны образовательные учреждения: школы всех наименований.
Судом установлено, что Анисимова С.И в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 7 м. 13 д.) работала в должности организатора детского движения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5м. 28д.) работала освобождённым классным руководителем. Оба периода деятельности проходили в политехнических школах с производственным обучением (т. 1 л.д. 17 – 19).
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды времени истица осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательных школах в должностях организатора детского движения и освобожденного классного руководителя. Работа в указанных должностях предполагала воспитательные функции, а именно педагогическую деятельность. Работая на постоянной должности в указанные периоды, она непосредственно и только осуществляла воспитательную функцию, педагогическую деятельность с детьми в общеобразовательных заведениях.
В обязанности организатора детского движения входили функции работы старшей вожатой и конкретно – организация досуга обучающихся; проведение внеклассной воспитательной работы в младших и средних классах; проведение массовых мероприятий; участие в педагогических, методических ФИО3, в подготовке и проведении родительских собраний (т. 1 л.д. 27 – 30).
Работа в должности освобожденного классного руководителя является также педагогической деятельностью в широком понимании, поскольку охватывает не только спектр преподавания конкретного предмета, но воспитательную функцию подрастающего поколения, индивидуального развития обучающихся, этапы становления, формирования и развития классного коллектива, ближние и дальние перспективы жизнедеятельности классного коллектива, моделирование воспитательной программы в классном коллективе в соответствие с общей воспитательной работой всей школы.
Согласно Должностной инструкции освобожденного классного руководителя, классный руководитель координирует воспитательные действия с педагогами-предметниками; взаимодействие с родителями обучающихся; обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы с обучающимися; правильное ведение классных журналов, дневников учащихся, плана воспитательной работы на учебный год; имеет право участия в управлении школы через работу в составе педагогического ФИО3 и т. д. (т. 1 л.д. 20 – 26).
Таким образом, Анисимова С.И, имея высшее педагогическое образование, работая в школе-учреждении для детей, занималась педагогической деятельностью, что является основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам. В её обязанности входили воспитательные функции. В Списке указана должность «воспитатель».
В наименовании должности слово «освобожденный» предполагает отсутствие у классного руководителя часов преподаваемого предмета в классе учащихся.
В тоже время в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица преподавала предметы учащимся школы на основании Приказов по школе на замещение отсутствующих учителей (т. 1 л.д. 98 – 122).
Отработанные периоды преподавания уроков в СОШ № 1:
замещение уроков химии учителя ФИО8:
1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 дней,
2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 дней;
замещение учителя биологии ФИО9:
3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 12 дней,
4. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней,
5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20 дней,
6. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5 дней,
7. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 8 дней,
8. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней,
9. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 дней,
10. сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 дня,
11. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 9 дней;
замещение учителя химии ФИО10:
12. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 месяца 10 дней,
всего: 8 месяцев 5 дней.
В 1993 году, работая в СОШ № 12, она также замещала учителя биологии – 12 дней.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ комиссии во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит названным положениям закона.
Находясь на курсах повешения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6д.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6д.) за Анисимова С.И сохранялись рабочее место и заработная плата, поскольку отсутствуют сведения об отпусках без содержания, при этом производились отчисления в пенсионный фонд (т. 1 л.д. 69). Указанные обстоятельства ответчиком не отрицаются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Анисимова С.И о включении в ее специальный стаж периодов нахождения курсах повышения квалификации.
Таким образом, специальный педагогический стаж Анисимова С.И, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионные органы 28.08.2013, составлял более 25 лет, в связи с чем, суд в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязывает пенсионные органы назначить истице трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 28.08.2013.
Таким образом, установив, что на дату обращения в Пенсионный фонд с учетом подлежащих включению по решению суда спорных периодов работы и периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, истица имела требуемый специальный стаж, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Анисимова С.И требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику с даты обращения, то есть с 28.08.2013.
Руководствуясь ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Анисимова С.И к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости, – удовлетворить.
Признать протокол решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении Анисимова С.И трудовой пенсии по старости незаконным с момента обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии – с 28.08.2013.
Зачесть в стаж работы Анисимова С.И при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 7 м. 13д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности организатора детского движения;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5м. 28д.) - в трудовой политехнической школе с производственным обучением № с. Красногвардейского в должности освобожденного классного руководителя;
периоды прохождения курсов повышения квалификации:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (6д.).
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить Анисимова С.И досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с 28.08.2013.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца, исчисляемого 30 днями, начиная с 28.01.2014.
Судья: Л.В. Гетманская.
